Решение № 2-3021/2018 2-3021/2018~М-1705/2018 М-1705/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-3021/2018

.

Дело № 2-3021/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ставрополю – ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица УМВД России по г. Ставрополю – ФИО2 по доверенности,

при секретаре Приходько Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ставрополю о признании незаконным решения от дата об отказе в предоставлении компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ставрополю о признании незаконным решения от дата об отказе в предоставлении компенсации за наем жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что дата состоялось рассмотрение материалов, предоставленных в жилищно-бытовую комиссию Управления МВД России по г. Ставрополю, сотрудниками подразделений Управления МВД России по г. Ставрополю для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилищных помещений. Наряду с другими, рассматривались и документы истца ФИО1 О результатах решения ей стало известно в январе 2018 года.

После рассмотрения ФИО1 была предоставлена выписка из протокола № заседания данной комиссии, согласно которому рассматривался договор найма, заключенный капитаном полиции ФИО1 - дознавателем отдела дознания ОП № Управления МВД России по г. Ставрополю: «Установлено, что договор найма жилого помещения от дата заключен с гр. ФИО3, который является ее отцом.

По адресу найма жилого помещения <адрес>, ФИО1 имеет временную регистрацию с дата года».

Из текста Протокола следует, что согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от дата «Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи. собственника жилого помещения;

- являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы».

Также комиссия указала, что в соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Решение Комиссии следующее: «В связи с вышеизложенным, так как ФИО1 является членом семьи собственника и имеет право проживать в жилом помещении на равноправных условиях с собственником, решено отказать ФИО1 в предоставлении компенсации за наем (поднаем) жилых помещений».

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Также, согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. То есть данные нормы идентичны норме ст. 31 ЖК РФ и также подразумевают совместное проживание.

Документально подтверждено, что совместно с отцом истец ФИО1 не проживает, что подтверждается его регистрацией по месту его жительства, справками администрации от дата Отец совместно с супругой проживает в <адрес>. По буквальному толкованию ЖК РФ, если установлен факт отсутствия совместного проживания, то истец не является членом семьи собственника. Данный факт документально подтвержден.

Также, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт «а» часть 11 гласит, что для признания детей, родителей, супругов, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. То есть данные нормы прямо указывают, что для отказа ФИО1 в компенсации Комиссия должна была доказать факт ее совместного проживания с отцом.

Законодателем предписано, что порядок и размер выплаты определяет Правительство РФ (часть 4 ст. 8 ФЗ №247). И Правительство на этот счет приняло свое Постановление № 1221. Никакая жилкомиссия, никакое правовое управление не имеет законных полномочий усложнять его или дополнять, увеличивать список документов.

Пункт 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, установленных ПП РФ №1228 гласит: «Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются следующие документы:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Росгехинвентаризация -Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу».

Указанные в Законе документы истцом ФИО1 были своевременно предоставлены для рассмотрения комиссией, однако был получен незаконный отказ.

Таким образом, из вышеприведенных норм законов следует, что жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1 неправомерно отказано в предоставлении компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Более того, ранее ей предоставлялась указанная компенсация.

Просит суд признать незаконным и необоснованным отказ жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ставрополю в предоставлении ФИО1 компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного в <адрес>.

Также просит суд обязать жилищно-бытовую комиссию Управления МВД России по г. Ставрополю вынести решение о предоставлении ФИО1 компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ставрополю – ФИО2 по доверенности заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала письменные возражения на иск, согласно которым указано следующее.

дата жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по городу Ставрополю были рассмотрены материалы, предоставленные капитаном полиции ФИО1, дознавателем отдела дознания ОП № Управления МВД России по городу Ставрополю, для выплаты ей компенсации за наем (поднаем) жилищного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Комиссией было установлено, что договор найма указанного жилого помещения ФИО1 с дата был заключен с ФИО3, который является её отцом.

Жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по городу Ставрополю было установлено, что ФИО1 была вселена ее отцом ФИО3 в принадлежащую ему на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, в связи с чем комиссия сделала вывод, что истец является членом семьи собственника жилого помещения. Т.е. собственником указанного жилого помещения признано за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

Возмещение затрат, понесенных по договору найма, носит компенсационный характер, однако истец не предоставила никаких доказательств, что действительно несла расходы по проживанию по адресу: <адрес>, а также, что ее отец ФИО4 отчитывался в налоговом органе о своих доходах по сдаче жилого помещения.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что у ФИО1 не возникло право на получение компенсации за наем жилого помещения.

Следует также отметить, что ФИО1 Управлением МВД России по городу Ставрополю ранее указанная компенсация не выплачивалась.

Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица УМВД России по г. Ставрополю – ФИО2 по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, поддержала позицию ответчика по делу, в связи с чем просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является дознавателем отдела дознания ОП № Управления МВД России по г. Ставрополю, что подтверждается выпиской из приказа ГУ МВД России по СК № л/с от дата.

ФИО1 обратилась в Управление МВД России по г. Ставрополю с заявлением о выплате ей компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в котором она проживает, поскольку собственного жилья она не имеет.

дата состоялось рассмотрение материалов, предоставленных в жилищно-бытовую комиссию Управления МВД России по г. Ставрополю, сотрудниками подразделений Управления МВД России по г. Ставрополю для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилищных помещений, о результатах которого стало известно в январе 2018 года.

Так, согласно выписке из протокола № заседания вышеуказанной комиссии (п. 1.12) следует, что по документам, предоставленным ФИО1, установлено, что дата она заключила договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с гр. ФИО3, который является ее отцом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26-АИ 200265 от дата ФИО3 является собственником вышеуказанной квартиры, о чем в ЕГРП дата составлена запись регистрации №.

В указанном выше жилом помещении ФИО1 имеет временную регистрацию с дата по дата, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания от дата.

Руководствуясь положениями Федерального закона от дата «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом того, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право проживать в данном помещении на равных с ним условиях, то в предоставлении компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ей было отказано.

Суд признает решение жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ставрополю от дата законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается нижеследующим.

На основании ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из ч. 1 ст. 31 ЖК РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Кроме того согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

Из представленных материалов дела следует, что жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по городу Ставрополю было установлено, что истец ФИО1 была вселена ее отцом ФИО3 в принадлежащую ему на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, в связи с чем комиссия сделала обоснованный вывод, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, с позволения которого за истцом признано право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

В свою очередь, суд критически относится к доводу истца ФИО1 о том, что поскольку ее отец ФИО4 (собственник <адрес>) постоянно не проживает в указанном жилом помещении, а зарегистрирован по иному адресу, то истец не является членом семьи собственника, поскольку данный довод является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Кроме того суд также отвергает довод истца ФИО1 о том, что она не является членом семьи собственника жилого помещения – своего отца, поскольку он фактически проживает в другом месте, считая его необоснованным и противоречащим положениям действующего законодательства, в виду нижеследующего.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом суд соглашается с доводами Управления МВД России по г. Ставрополю о том, что истцом ФИО1 не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих несение ею в период с дата по дата реальных убытков по оплате найма жилого помещения, поскольку согласно ст. 671 ГК РФ договор найма является возмездным договором, а возмещение затрат, понесенных по договору найма, в свою очередь, носит компенсационный характер.

Помимо прочего истец ФИО1 также не представила доказательства о том, что собственник жилого помещения переданного ей в найм, ФИО4, отчитывался в налоговом органе о своих доходах по сдаче жилого помещения в наем.

К доводу истца ФИО1 о том, что ранее она уже получала от Управления МВД России по г. Ставрополю компенсационные выплаты за наем (поднаем) жилого помещения суд также относится критически, поскольку он не подтверждается допустимыми и достоверными доказательства, а, напротив, не соответствует действительности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для выплаты истцу ФИО1 компенсации за наем жилого помещения по адресу: <адрес>, у его собственника, являющего отцом истца, у суда не имеется.

Кроме того, суд полагает отметить, что исковые требования ФИО1 заявлены к жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ставрополю, которая не является самостоятельным лицом, а выступает структурным подразделением УМВД России по г. Ставрополю, в связи с чем не может являться самостоятельным ответчиком по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 замену ненадлежащего ответчика не произвела, требования к УМВД России по г. Ставрополю не заявила.

Следовательно, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 41, ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования незаконными, необоснованными неподлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Ставрополю о признании незаконным решения от дата об отказе в предоставлении компенсации за наем жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Степанова

.
.

.