Решение № 2-54/2017 2-54/2017~М-22/2017 М-22/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-54/2017

Мотивированное
решение составлено дд.мм.гггг

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ивдель 16 марта 2017 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Савкиной С.Н.

при секретаре – Буковецкой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Министерству социальной политики Свердловской области Управлению социальной политики по г.Ивделю о признании незаконным решения об отказе в включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и возложении обязанности во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Министерству социальной политики Свердловской области Управлению социальной политики по г.Ивделю с исковым заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в период работы в Артели старателей «..» и на основании Постановления коллегии Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР и Совета Федерации профсоюзов трудящихся горнометаллургической промышленности СССР от 30 мая 1991 года № 26/6 награжден знаком «За высокие достижения в труде», поэтому он, имея индивидуальную награду, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». В предварительном судебном заседании.. года истцом изменены исковые требования в части признания незаконным решения от.. года об отказе в включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от.. года, в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что в период работы с.. года по.. год в Артеле старателей «..».. года был награжден знаком «За высокие достижения в труде». В июне.. года он обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Министерство социальной политики Свердловской области Управление социальной политики по г.Ивделю с заявлением о включении в список на присвоение звания «Ветеран труда». Решением от.. года ему было отказано во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награждение знаком «За высокие достижения в труде» не является награждением государственной наградой и не предоставляет истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец считает, что имеет право на включение его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение его знаком «за высокие достижения в труде» состоялось от имени Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР, являвшегося государственным органом. Также просит взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме.. руб... коп., оформлением доверенности.. руб. и с оплатой услуг представителя.. руб... коп.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области Управления социальной политики по г.Ивделю Т.Е.И., действующая на основании доверенности №.. от.. года,, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что истцу ФИО2 обоснованно отказано во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение знаком «За высокие достижения в труде» не от имени главы государства, правительства либо министерства не является основанием для включения истца в список на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, требование истца о возмещении расходов на оплату услуш представителя в сумме.. руб... коп. являются завышенными.

Выслушав истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области Управления социальной политики по г.Ивделю Т.Е.И., исследовав письменные материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1,4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ( редакции Федерального закона от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ (далее –Указа), звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде согласно п. 5 вышеназванного Указа отнесены учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации; Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации.К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, залуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки) награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств иведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования … года» либо знак «Ударник … пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе ЦК ВЛКСМ.

.. года ФИО2 обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Министерство социальной политики Свердловской области Управление социальной политики по г.Ивделю с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением на основании Постановления коллегии Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР и Совета Федерации профсоюзов трудящихся горнометаллургической промышленности СССР от 30 мая 1991 года № 26/6 знаком «За высокие достижения в труде».

Решением Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области Управления социальной политики по г.Ивделю от.. года ФИО2 отказано в включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в соответствии с п. 4,5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года №458-УГ ( в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 11 декабря 2013 года №643-УГ), при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награды, учрежденные Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации; Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, залуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки) награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств иведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования … года» либо знак «Ударник … пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе ЦК ВЛКСМ.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, Определения от 12 июля 2006 года № 350-О, от 01 апреля 2008 года № 479-О-П).

В Постановлении Кабинета Министров СССР от 14 апреля 1991 года № 176 «О порядке реализации законов СССР «О кабинете Министров СССР» и «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» Главное управление драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР указано в числе ранее образованных органов государственной власти. После упразднения органов государственной власти СССР на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04 января 1992 года № 10 правопреемником Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР являлось Министерство финансов Российской Федерации.

Истец ФИО2 был награжден знаком «За высокие достижения в труде» на основании Постановления коллегии Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР и Совета Федерации профсоюзов трудящихся горнометаллургической промышленности СССР от 30 мая 1991 года № 26/6 за высокие производственные показатели.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, копией удостоверения к знаку (л.д.11-15).

Из архивной справки Федерального казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации» от 21 ноября 2016 года № 11065-с следует, что в документах архивного фонда Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР указано, что Главное управление драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР образовано во исполнении постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1988 года № 486-103 «О совершенствовании управления промышленностью по добыче, производству, переработке драгоценных металлов и природных алмазов», которое в своей деятельности руководствуется как орган государственного управления общим положением о министерствах СССР.

С учетом изложенных обстоятельств принятое.. года Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области Управлением социальной политики по г.Ивделю решение об отказе в включении истца ФИО2, имеющего требуемый трудовой стаж и награжденного на основании решения органа государственного управления - Главного управления драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР в соответствии в действующим на момент принятия решения законодательством, в список на присвоение звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В соответствии с требованиями ст. ст.98,100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанции от.. года истцом уплачена государственная пошлина в сумме.. руб. в связи с рассмотрением данного дела, согласно справки нотариуса г… истцом уплачена государственная пошлина за оформление доверенности.. руб... коп., согласно приходного ордера №.. от.. года оплачены услуги представителя в сумме.. руб... коп.

Из содержания доверенности следует, что.. года ФИО2 оформлена доверенность на имя ФИО3 на представление интересов истца при разрешении не конкретно данного дела, а любого дела, в том числе гражданского, административного, уголовного.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. Следовательно, оснований для взыскания расходов истца на оформление доверенности в размере.. руб... коп. не имеется.

Таким образом, возмещению подлежат расходы истца в части уплаты государственной пошлины в сумме.. руб... коп. и расходов на оплату услуг представителя в сумме.. руб... коп., считая данный предел разумным, поскольку данное дело не относится к особо сложным, не требовало длительного времени для рассмотрения, рассмотрено в установленный законом двухмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Министерству социальной политики Свердловской области Управлению социальной политики по г. Ивделю о признании незаконным решения об отказе в включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области Управления социальной политики по г.Ивделю от.. года об отказе в включении ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Министерство социальной политики Свердловской области Управление социальной политики по г. Ивделю включить ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Министерства социальной политики Свердловской области Управления социальной политики по г.Ивделю в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в сумме.. рублей.. копеек (.. ), расходы на оплату услуг представителя в сумме.. рублей.. копеек (…), а всего.. рублей.. копеек (..).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца через Ивдельский городской суд Свердловской области со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н.Савкина