Решение № 2А-176/2019 2А-176/2019(2А-2395/2018;)~М-2448/2018 2А-2395/2018 М-2448/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-176/2019

Дело № 2а-176/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Горлановой М.А.,

с участием адвоката Желонкиной Е.Н.,

при секретаре Курчонковой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании, в г. Пензе, в здании суда

дело по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным решения и понуждении возвратить металлический гараж,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что он является собственником металлического сварного гаража (ракушки) <адрес>. 23 марта 2008 года он направил заявку на предоставление земельного участка для установки указанного гаража в администрацию г. Пензы. На основании Постановления администрации г. Пензы от 3 декабря 2008 г. № 2053/1 ему был предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 16 кв.м. для размещения металлического гаража <адрес> в аренду на неопределенный срок. Во исполнение п. 2 указанного Постановления он оформил межевание участка и все сопроводительные работы по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет по договору № 937 от 12 декабря 2008 г. с ООО «Межа» 21 мая 2009 г. он заключил договор аренды земельного участка № 222/09 с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы, в соответствии с п. 1.1, 1.2 которого ему был передан в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 16 кв.м., по <адрес> для размещения металлического гаража. Согласно п. 3.1, договор заключен на неопределенный срок с 3 декабря 2008 г. и вступает в силу с момента его подписания. Факт передачи земельного участка в аренду был оформлен актом приема – передачи от 21 мая 2009 г., в котором была оговорка о том, что земельный участок фактически перешел в его пользование с 3 декабря 2008 г. Он добросовестно исполнял свои обязанности арендатора, своевременно и в полном объеме вносил арендную плату по указанным в п. 3.7 договора платежным реквизитам. При этом на последнюю отчетную дату за ним числилась предоплата в размере 124,08 рублей. Во исполнение п.п. 2.4, 2.6 п. 2 Постановления администрации, на участке он разместил металлический сварной гараж (ракушку) габаритами 2,5 х 4,5 м. таким образом, чтобы он не был прочно связан с землей, не возводил на земельном участке капитальных строений и содержал его территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. В гараже он постоянно хранил следующее имущество: мопед Карпаты-2 «Люкс» 1991 года выпуска в отличном состоянии, заводской номер 153202, двигатель ВБО № 048822; запасные части к нему (2 пары колес в сборе: 2 передних и 2 задних), новые; запасной двигатель В50 рабочий, в сборе; велосипед ВМХ в хорошем состоянии. Право собственности на гараж и перечисленное имущество подтверждается договором купли – продажи от 22 июня 2008 г., актом приема – передачи и распиской в получении денежных средств. Стоимость гаража составляет 25 000 рублей. Стоимость имущества, находившегося в гараже – 7 000 рублей. Таким образом, общая стоимость всего имущества составляет 32 000 рублей. В период с 26 февраля 2018 г. по 28 мая 2018 г. он находился в командировке <адрес>. 1 июня 2018 г. в 11 часов он вышел на улицу и обнаружил, что гаража нет на месте. Рядом находились представители администрации г. Пензы, которые пояснили, что гараж находился на муниципальной территории без соответствующих на то документов, в связи с чем был демонтирован. О демонтаже и изъятии гаража он не был уведомлен в нарушение требования п. 6.1 договора аренды и никаких основания для одностороннего прекращения обязательств со стороны арендодателя не было. При демонтаже гаража среди прочих лиц присутствовала представитель администрации И.Е., которая при обращении к ней ограничилась лишь предоставлением удостоверения сотрудника администрации г. Пензы и номера телефона для обратной связи. В разговоре с ним последняя сослалась на своего непосредственного начальника в отделе муниципального контроля А.С. и предоставила ее номер телефона. В последующем он встретился у А.С. в администрации г. Пензы и представил ей на ознакомление документы, подтверждающие его права арендатора на земельный участок. По устному распоряжению последней И.Е. начала делать копии представленных им документов. После этого А.С. сослалась на приказ от 2 декабря 2017 г. № 354/1п и показала ему его копию. На вопрос истца о дальнейшей судьбе его имущества А.С.. ответила, что в данный момент составляется акт и опись, однако, данные документы она так и не представила ему для ознакомления, сообщив, что за демонтаж гаража он должен будет заплатить 17 000 рублей и только после этого получит назад свое имущество вместе с гаражом. Платить деньги он отказался ввиду явной незаконности данного требования и действий сотрудников администрации, связанных с изъятием его имущества. Он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о возврате его гаража. На данное обращение 16 ноября 2018 г. он получил решение администрации г. Пензы от 9 ноября 2018 г. о том, что металлический гараж возврату не подлежит, так как срок возврата и хранения гаража и описанного в нему имущества истек. Администрация г. Пензы обосновала свое решение тем, что в соответствии с п.п. 17, 18 Постановления администрации г. Пензы от 21 сентября 2016 г. № 1601 «О порядке демонтажа самовольно установленных временных (некапитальнх) объектах на землях, находящихся в муниципальной собственности г. Пензы» самовольно установленных объект и описанное имущество вывозится в специально отведенные места для хранения и подлежит возврату после возмещения им всех понесенных расходов по сносу и срок хранения составляет 2 месяца и, так как гараж был демонтирован 1 июня 2018 года, то все сроки возврата имущества вышли. Полагает, что администрация города Пензы допустила явно злоупотребление правом, прекратив свои обязательства арендодателя в одностороннем порядке, и без надлежащего уведомления изъяла как земельный участок, который он добросовестно содержал, так и принадлежащий ему на праве собственности металлический гараж со всем имуществом, находящимся в нем. У администрации города Пензы не было никаких фактических и правовых оснований для изъятия земельного участка и металлического гаража, так как он добросовестно исполнял свои обязательства в качестве арендатора, вносил арендную плату и не нарушал требования о целевом использовании земельного участка. Если бы администрация города Пензы известила его о необходимости освобождения земельного участка, то он бы смог своими силами демонтировать свой металлический гараж. Но таких извещений со стороны администрации города Пензы в свой адрес он не получал.

Кроме того, металлический гараж истца, исходя из буквального толкования нормы п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на 01.06.2018 г.) не являлся самовольной постройкой.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение администрации г. Пензы от 9 ноября 2018 г. № 4-М-7977 и обязать администрацию г. Пензы вернуть металлический гараж, принадлежащий ему, демонтированный 1 июня 2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, полагая, что договор аренды земельного участка был прекращен администрацией в одностороннем порядке незаконно, поскольку он не был извещен о его расторжении; демонтаж гаража также был произведен незаконно, поскольку его также не предупредили о необходимости освобождения земельного участка, если бы он получил такое уведомление, он бы добровольно освободил земельный участок.

Представитель административного истца ФИО1 – Желонкина Е.Н., действующая на основании ордера в судебном заседании поддержала административный иск ФИО1 и просила его удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в нем. При этом не пояснила, каким нормам действующего законодательства не соответствует оспариваемый ответ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 9 ноября 2018 г. № 4-М-7977 и каким он образом он нарушает права административного истца.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы - ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании в судебном заседании возражала против заявленного административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагала, что оспариваемый ответ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 9 ноября 2018 г. № 4-М-7977 полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Демонтаж гаража был произведен в полном соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности г. Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы, правовые основания для признания действий органа местного самоуправления по демонтажу данного гаража не соответствующим закону отсутствуют. Обращение ФИО1 о возврате гаража поступило в администрацию г. Пензы 30.10.2018, при этом спорный гараж был демонтирован 01.06.2018, в связи с чем срок его хранения и возврата истек и у органа местного самоуправления отсутствуют основания для возврата спорного гаража. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации города Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании возражала против административного иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и доводы представителя административного ответчика. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что 21 мая 2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 222/09, в соответствии с п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью 16 кв.м., находящийся по <адрес>. (л.д. 28-29).

В соответствии с п. 1.2 договора, участок предоставлен для размещения металлического гаража.

Согласно п. 3.1 договора, заключен на неопределенный срок с 3 декабря 2008 г. и вступает в силу с момента его подписания.

В соответствии с п. 3.2 арендная плата за пользование участком составляет 118,08 рублей в год и 9,84 рублей в месяц.

На основании акта приема – передачи земельного участка сдаваемого в аренду от 21 мая 2009 года вышеуказанный земельный участок был передан ФИО1 (л.д. 34).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, арендную плату за предоставленный земельный участок ФИО1 оплачивал, задолженности не имел.

Впоследствии ФИО1 оформил межевой план на вышеуказанный земельный участок (л.д. 48-58), проект границ земельного участка № 343 от 30.09.2008 (л.д. 59-62) и обратился в администрацию г. Пензы 29.08.2008 с заявкой на предоставление земельного участка для установки на нем металлического гаража (ракушки). (л.д. 63).

Таким образом, на вышеуказанном земельном участке ФИО1 был установлен металлический гараж.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, 1 июня 2018 г. в 11 часов он вышел на улицу и обнаружил, что гаража нет на месте. Рядом находились представители администрации г. Пензы, которые пояснили, что гараж находился на муниципальной территории без соответствующих на то документов, в связи с чем был демонтирован. О демонтаже и изъятии гаража он не был уведомлен в нарушение требования договора аренды и никаких основания для одностороннего прекращения обязательств со стороны арендодателя не было.

В соответствии со ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как следует из положений п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, 3 августа 2017 года Управлением муниципального имущества администрации города Пензы в адрес ФИО1 была направлена претензия, в которой указано, что Управление муниципального имущества администрации города Пензы отказывается от договора аренды земельного участка № 222/09 от 21.05.2009 г. и считает его расторгнутым по истечение 3 месяцев с даты его (ФИО1) уведомления. Также в претензии указано на необходимость явиться ФИО1 в течение 5 дней после прекращения договора в каб. 128 (пл. М. Жукова, 4) и сдать земельный участок по акту приема – передачи представителю Управления муниципального имущества администрации города Пензы.

Однако, как следует из обозренного в судебного заседании конверта и приобщенной к материалам дела его ксерокопии, вышеуказанная претензия была возвращена в адрес Управления муниципального имущества администрации города Пензы 04.09.2017 г., в связи с истечением срока его хранения.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом извещался о расторжении с ним договора аренды земельного участка № 222/09 от 21.05.2009 г.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 610 ГК РФ договор аренды земельного участка № 222/09 от 21.05.2009 г., заключенный с ФИО1 считается расторгнутым с 4 декабря 2017 года.

Постановлением администрации города Пензы от 21.09.2016 № 1601 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы.

Данным Порядком регламентируется деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных временных (некапитальных) объектов.

Порядок является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

Порядок разработан в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и другими действующими нормативными правовыми актами РФ.

Порядок распространяется на отношения, связанные с демонтажем самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "город Пенза".Работу по выявлению самовольно установленных временных (некапитальных) объектов проводит Комиссия по демонтажу и утилизации самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, создаваемая Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы (далее - Комиссия).

Выявление самовольно установленных временных (некапитальных) объектов осуществляется Комиссией самостоятельно, либо на основании информации об объектах, в отношении которых есть основания предполагать, что они размещены самовольно, поступившей от структурных подразделений администрации города Пензы, органов государственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, общественных объединений.

Комиссия в течение двадцати рабочих дней после получения информации, указанной в п. 7 настоящего Порядка, проводит проверку данной информации, в ходе которой проверяет наличие объектов, а также устанавливает, являются ли они самовольно установленными объектами. По результатам составляется Акт подтверждения факта самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы или законности его размещения на соответствующей территории (далее - Акт подтверждения факта) по форме согласно приложению 1, в котором отражается факт выявления самовольно установленного объекта или сведения о законности его размещения на соответствующей территории, с приложением фотофиксации самовольно установленного объекта и иного имущества, расположенного на территории указанного объекта по форме согласно приложению 7.

Самовольно установленный объект в течение трех рабочих дней со дня составления Акта подтверждения факта для организации его демонтажа и освобождения места размещения объекта подлежит постановке на учет самовольно установленных объектов, который осуществляется Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы посредством включения сведений о данных объектах в единый реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, выявленных на территории города Пензы (далее - Реестр). Реестр публикуется в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещается на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.penza-gorod.ru (далее - Официальный сайт). Обновление информации, содержащееся в Реестре, производится до 5 числа ежемесячно, публикуется в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещается на Официальном сайте.

В течение семи рабочих дней со дня постановки на учет самовольно установленного объекта, в случае, если его владелец не установлен, Комиссия: направляет запрос в органы внутренних дел с целью оказания содействия в установлении владельца самовольно установленного объекта; размещает (наклеивает) на самовольно установленном объекте уведомление об освобождении места размещения самовольно установленного объекта в срок не позднее десяти рабочих дней с даты: размещения указанного уведомления согласно приложению 8; размещает в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города и на Официальном сайте объявление о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта в срок не позднее десяти рабочих дней, в течение которых владелец обязан своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему имущество.

Комиссия в течение пяти рабочих дней после дня окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж самовольно установленного объекта, проверяет исполнение требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта и составляет Акт об исполнении требования по демонтажу самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы (далее - Акт об исполнении требования) по форме согласно приложению 5.

9 ноября 2017 года комиссией администрации г. Пензы в составе П.О. – главного специалиста управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства, Б.Е. – ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля и К.Н. – заместителя главы администрации Железнодорожного района г. Пензы был составлен акт № 94 подтверждения факта самовольно установленного временного (некапитального) объекта или законности его размещения на территории города Пензы, которым установлено, что по <адрес> (18 гаражей) установлены иные нестационарные объекты, договора на размещение ранее не заключались, правоустанавливающие документы на размещение а администрации города Пензы отсутствуют. (л.д. 88).

9 ноября 2017 года заместителем главы администрации г. Пензы было направлено письмо в УМВД России по г. Пензе, в котором содержится просьба выявить лиц, установивших нежилые металлические сооружения, расположенные, в том числе <адрес> (18 гаражей) и составить протоколы об административных правонарушениях в отношении выявленных лиц по ст. 7.1 КоАП РФ, направить протоколы в соответствующие органы для привлечения выявленных лиц к административной ответственности. (л.д. 89).

28 ноября 2017 года комиссией администрации г. Пензы в составе П.О. – главного специалиста управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства, Б.Е. – ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля и И.Е. - ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля был составлен акт № 92 о неисполнении требования по демонтажу самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы. (л.д. 90).

При неисполнении требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта об исполнении требования готовится проект приказа заместителя главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства о демонтаже самовольно установленного объекта. Согласованный в установленном порядке проект приказа направляется на рассмотрение заместителю главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства для принятия решения.

22 декабря 2017 года в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Постановлением Администрации города Пензы от 21.09.2016 г. № 1601 «О порядке демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы», Уставом города Пензы заместителем главы администрации по экономике и развитию предпринимательства был подписан приказ № 354/1п, которым постановлено: демонтировать самовольно установленные нестационарные некапитальные объекты (гаражи), расположенные по <адрес>. (л.д. 91).

После принятия приказа заместителя главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства о демонтаже самовольно установленного объекта заключается в установленном порядке муниципальный контракт в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на осуществление работ по демонтажу, вывозу и хранению самовольно установленного объекта, транспортировке демонтированного самовольно установленного объекта, восстановлению дорожного (тротуарного) полотна, элементов благоустройства на месте демонтажа самовольно установленного объекта. МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы" производит расчет расходов, связанных с мероприятиями по демонтажу, вывозу и хранению самовольно установленного объекта, восстановлению дорожного (тротуарного) полотна, элементов благоустройства на месте демонтажа самовольно установленного объекта, в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. Заключение муниципального контракта, а также контроль за его исполнением возлагаются на Муниципальное казенное учреждение "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы". Демонтаж производится в присутствии членов Комиссии.

Перед началом осуществления действий по демонтажу самовольно установленного объекта Комиссией по месту нахождения выявленного объекта осуществляется вскрытие объекта. Не менее чем за 1 рабочий день до вскрытия объекта Комиссия уведомляет Управление МВД России по г. Пензе о дате, времени и месте вскрытия объекта.

Перед проведением мероприятий по демонтажу самовольно установленного объекта находящееся в нем имущество подлежит описи Комиссией с приложением фотофиксации самовольно установленного объекта и иного имущества, расположенного на территории указанного объекта по форме согласно приложению 7.

Опись имущества подписывается всеми членами Комиссии и является приложением к Акту демонтажа самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы (далее - Акт демонтажа) по форме согласно приложению 2.

Имущество, обнаруженное в самовольно установленном объекте, передается на хранение в место временного хранения по Акту приема- передачи подрядчику (исполнителю) муниципального контракта по форме согласно приложению 6.

По завершении демонтажа самовольно установленного объекта либо его составных элементов составляется Акт демонтажа.

Мероприятия по восстановлению дорожного (тротуарного) полотна, элементов благоустройства на месте демонтажа самовольно установленного объекта либо его составных элементов проводятся на основании муниципального контракта после завершения мероприятий по демонтажу самовольно установленного объекта либо его составных элементов, о чем делается соответствующая отметка в Акте демонтажа.

Акт демонтажа подписывается членами Комиссии присутствующими при демонтаже и представителями подрядчика (исполнителя) муниципального контракта, с указанием фамилии и должности всех присутствующих должностных лиц, даты и места составления Акта демонтажа, даты и времени осуществления демонтажа, места расположения и описания самовольно установленного объекта либо его составных элементов, адреса места хранения, куда перевезен объект.

1 июня 2018 года комиссией в составе Ч.Е. – заведующего сектором отдела муниципального земельного контроля; И.Е. - комиссией администрации г. Пензы в составе П.О. – главного специалиста управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства, Б.Е. – ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля, М.П. –главного специалиста отдела строительства Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, А.С. – начальника отдела платных муниципальных парковок МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и Р.В. – заместителя начальника отдела благоустройства территории администрации Железнодорожного района г. Пензы был принудительно демонтирован объект № 75, расположенный по <адрес> (металлический гараж «ракушка», размерами 1,92 м. х 4,5 м. х 2., 13 м.), о чем составлен акт № 22. (л.д. 92).

На основании акта № 4, составленного комиссией в том же составе, ИП К.М. на хранение было передано имущество, находящееся в демонтированном гараже: мопед, двигатель, колесо велосипедное, велосипед детский, коробка с металлическими предметами, сооружение металлическое, типа «лестница». (л.д. 93-95).

Самовольно установленный объект либо его составные элементы, описанное имущество вывозятся в специально отведенные места для хранения, определяемые в муниципальном контракте, и подлежат возврату владельцу после возмещения им всех понесенных расходов по их сносу (демонтажу), перемещению и хранению самовольно установленного объекта, расходов по перемещению и хранению, восстановлению дорожного (тротуарного) полотна, элементов благоустройства на месте демонтажа самовольно установленного объекта.

Срок хранения демонтированного объекта, составных его элементов и находящегося в нем имущества составляет 2 месяца. По истечении срока хранения демонтированный объект, его составные элементы и находящееся в нем имущество, до принятия Комиссией решения об их утилизации находятся на хранении в специально отведенных местах для хранения, определяемых в муниципальном контракте.

Владелец для возврата самовольно установленного объекта либо его составных элементов вправе обратиться не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания срока хранения демонтированного объекта в Отдел муниципального земельного контроля администрации города Пензы с соответствующим заявлением с приложением документов, подтверждающих права владения на указанный объект либо его составных элементов (договор купли-продажи, иные документы, в том числе, подтверждающие факт приобретения материалов и составных частей, из которых изготовлен указанный объект).

Отдел муниципального земельного контроля администрации города Пензы в течение 7 рабочих дней с даты получения от владельца объекта либо его составных элементов заявления и документов, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, принимает решение о возврате самовольно установленного объекта либо его составных элементов, либо об отказе в возврате, о чем информирует заявителя заказным письмом.

Основаниями для отказа в выдаче самовольно установленного объекта либо его составных элементов являются непредставление владельцем документов, подтверждающих права владения на указанный объект либо его составных элементов, и (или) представление документов, содержащих недостоверные сведения.

В случае принятия решения о возврате самовольно установленного объекта либо его составных элементов Отдел муниципального земельного контроля администрации города Пензы предлагает владельцу данного объекта осуществить оплату указанных расходов в соответствии с муниципальным контрактом в семидневный срок со дня получения соответствующего уведомления путем перечисления на лицевой счет МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

В случае не возмещения владельцем самовольно установленного объекта либо его составных элементов расходов, указанных в настоящем пункте в установленный срок, администрация города Пензы обращается в суд с иском к владельцу самовольно установленного объекта либо его составных элементов о возмещении затрат, связанных с демонтажем, вывозом и хранением указанного объекта либо его составных элементов.

Возврат самовольно установленного объекта либо его составных элементов владельцу осуществляется в течение срока хранения демонтированного объекта либо его составных элементов представителем подрядчика (исполнителя) муниципального контракта не позднее двух рабочих дней со дня предъявления им решения о возврате самовольно установленного объекта либо его составных элементов.

Подрядчик (исполнитель) муниципального контракта в течение двух рабочих дней уведомляет Отдел муниципального земельного контроля администрации города Пензы и МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» о возврате указанного объекта либо его составных элементов владельцу.

Таким образом, спорный гараж административного истца демонтирован в соответствии с требованиями Порядка, правовые основания для признания действий органа местного самоуправления по демонтажу данного гаража не соответствующими закону отсутствуют.

16 июля 2018 года ФИО1 письмом 4-М-4563, 2-М-4795 заместителем главы администрации города Пензы был разъяснен порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов (гаражей) и разъяснено о законности действий должностных лиц по их демонтажу. (л.д. 11-13).

30 октября 2018 г. в администрацию г. Пензы поступило заявление ФИО1 о возврате гаража.

Спорный гараж был демонтирован 1 июня 2018 года.

При таких обстоятельствах, к моменту обращения ФИО1 в администрацию г. Пензы о возврате гаража, срок его хранения и возврата истек, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали основания для возврата спорного гаража.

9 ноября 2018 г. ФИО1 заместителем главы администрации города Пензы был дан ответ № 4-М-7977, в связи с тем, что металлический гараж, указанный в его обращении, был демонтирован 01.06.2018 и, в связи с истечением срока возврата и хранения гаража и имущества, объект возврату не подлежит.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности и проанализировав их, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 от 25.10.2018 года рассмотрено по существу, на него дан мотивированный ответ в установленные законом сроки, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения администрации г. Пензы от 9 ноября 2018 года № 4-М-7977 и, соответственно, не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о понуждении администрации г. Пензы возвратить металлический гараж, принадлежащий ему, демонтированный 1 июня 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Пенза о признания незаконным решения администрации г. Пензы от 9 ноября 2018 года № 4-М-7977 и понуждении администрации г. Пензы возвратить металлический гараж, принадлежащий ФИО1, демонтированный 01.06.2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019 г.

Судья Горланова М.А.