Решение № 2-1632/2019 2-1632/2019~М-1302/2019 М-1302/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1632/2019

Дело № 2-1632/2019 23RS0014-01-2019-001629-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская 22 июля 2019 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Погорелова В.В.,

при секретаре Безвестной А.Е.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО Динской район к ФИО3 об обязании осуществить демонтаж объекта строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании объекта незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 193 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> «А» объектом самовольного строительства и обязании осуществить снос (демонтаж) объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> «А» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы истец изменил предмет иска и просил суд обязать ответчика осуществить демонтаж объекта строительства (навеса), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> «А» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что на основании Приказа управления имущественных отношений администрации МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ № управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> с участием кадастрового инженера ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> «А», площадью 193 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого является ФИО3

Проверка проводилась в присутствии представителя ответчика по доверенности ФИО5

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно Правил землепользования и застройки Динского сельского поселения <адрес> (далее - ПЗЗ), утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б-зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы.

В ходе проведения проверки было установлено, что данный участок ограждений не имеет. На земельном участке визуально определяется объект незавершенного строительства с фундаментом из монолитного бетона, бетонным основанием для пола, при этом часть фундамента площадью 2,7 кв.м., выступает за границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3, то есть обустроена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Отсутствует минимальный отступ объекта незавершенного строительством от красной линии улиц в 5 м, превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%, поскольку фактический процент застройки земельного участка составляет 92%. Документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ (разрешение на строительство) и ст. 51.1 ГрК РФ (уведомление о планируемом строительстве), на момент проверки отсутствуют, что также подтверждается письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4, члена СРО Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга», а также прилагаемыми к нему схемой границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, выкопировкой из кадастрового плана территории.

На акт проверки возражения не поступали, результаты проверки не обжаловались.

По результатам проведенной проверки в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Россреестра по Краснодарскому краю направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия решения о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка площадью 2,7 кв.м, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направлено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, согласно которому ей было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений.

Ответчик меры по устранению нарушения земельного законодательства не принимает.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно Правил землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №(с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен в территориальной зоне Ж-1Б - зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ПЗЗ вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается. Размещение навесов должно осуществляться с учетом противопожарных требований и соблюдения нормативной продолжительности инсоляции придомовых территорий и жилых помещений. При устройстве навесов минимальный отступ от границы участка – 1м. Отступы от границ исследуемого земельного участка до фактических границ возведенного объекта менее 1 метра.

Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а так же между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями должно составлять минимум 6 метров (требованиеп.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 37 ПЗЗ).

Расстояние от спорного объекта до окон жилых помещений, расположенных на соседних земельных участках менее 6 метров, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан. Максимальный процент застройки в границах земельного участка ИЖС – 40% (фактический процент застройки составляет 92%). Имеется заступ площадью 2,7 кв.м. бетонного основания за границы земельного участка на границы земель общего пользования МО Динской район.

Таким образом, с учетом не соответствия градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, отсутствия гарантии безопасности жизни и здоровью граждан, объект строительства (навес), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № подлежит демонтажу.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Динской район – ФИО1, иск поддержал, сославшись на доводы изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнения.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что уточненные исковые требования содержат изменения и предмета и основания иска, что является самостоятельным иском и не подлежит рассмотрению в настоящем процессе. В данном случае применение положений Градостроительного кодекса РФ, а так же правил землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края невозможно, ввиду того, что таковые регламентируют отношения, связанные с возведением объектов капитального строительства. Относительно основания иска, объект не капитального строительства возведен без получения разрешительной документации, так как получение такого разрешения не требуется. Обязанности по отступу от красной линии при монтаже объектов не капитального строительства не установлены. А так же параметры застройки земельного участка установлены только в отношении объектов капитального строительства. Именно застройки, тогда как ответчиком застройка не ведется и не велась. Кроме того, пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Орган местного самоуправления не наделен правом осуществления государственного пожарного надзора.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края»контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими: лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 193 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ЛПХ», принадлежит на праве собственности ФИО3

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, в том числе и земельным участком.

Исходя из смысла указанных выше норм, собственник земельного участка, осуществляя свои правомочия собственника, вправе возводить на принадлежащем ему земельном участке строения и сооружения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании Приказа управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район с участием кадастрового инженера ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> «А», площадью 193 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого является ФИО3.

Проверка проводилась в присутствии представителя ответчика по доверенности ФИО5

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно Правил землепользования и застройки Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б-зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проведения проверки было установлено, что данный участок ограждений не имеет. На земельном участке визуально определяется объект незавершенного строительства с фундаментом из монолитного бетона, бетонным основанием для пола, при этом часть фундамента площадью 2,7 кв.м., выступает за границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3, то есть обустроена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Отсутствует минимальный отступ объекта незавершенного строительством от красной линии улиц в 5 м, превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%, поскольку фактический процент застройки земельного участка составляет 92%. Документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ (разрешение на строительство) и ст. 51.1 ГрК РФ (уведомление о планируемом строительстве), на момент проверки отсутствуют, что также подтверждается письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4, члена СРО Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга», а также прилагаемыми к нему схемой границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, выкопировкой из кадастрового плана территории.

На акт проверки возражения не поступали, результаты проверки не обжаловались.

По результатам проведенной проверки в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Россреестра по Краснодарскому краю направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия решения о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Постановлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка площадью 2,7 кв.м., ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направленоПредписание об устранении выявленного нарушения требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, согласно которому ей было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений.

Ответчик меры по устранению нарушения земельного законодательства не принимает.

Проведенной судебной экспертизой установлено, что действительно данный объект недвижимости не является объектом капитального строительства. В повседневной эксплуатации по назначению угрозу жизни и здоровью граждан не создает. В целом находиться в границах земельного участка с кадастровым номером №, однако имеется заступ бетонного основания за границы исследуемого земельного участка, на границы земель общего пользования МО Динской район, ст. Динская, площадь заступа составляет 2,7 кв.м.. При этом данный объект недвижимости не соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с ПЗЗ вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается.

Размещение навесов должно осуществляться с учетом противопожарных требований и соблюдения нормативной продолжительности инсоляции придомовых территорий и жилых помещений. При устройстве навесов минимальный отступ от границы участка – 1м. Отступы от границ исследуемого земельного участка до фактических границ возведенного объекта менее 1 метра.

Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а так же между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями должно составлять минимум 6 метров (требованиеп.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 37 ПЗЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как отмечено в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-15260/12, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

На земельном участке отсутствует здание (жилой дом), по отношению к которому уже возведенный объект (пристройка) выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию, а с учетом фактического процента застройки земельного участка, расположение основного здания на данном земельном участке невозможно.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. А также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» закрепляет за сельскими поселениями <адрес> отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Соответственно полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные пунктом 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно статье 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из приведенных норм следует, что в границах муниципального образования Динской район, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация муниципального образования Динской район как орган местного самоуправления, которая вправе заявлять требования о приведении объектов и земельных участков в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, о их сносе (демонтаже), независимо на чьем земельном участке они возведены.

Таким образом, ФИО3 при возведении спорного навеса на земельном участке нарушены Правила землепользования и застройки, данный навес не соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, в связи с чем, суд считает необходимым обязать ФИО3 демонтировать его.

При таких обстоятельствах суд полагает иск обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации МО Динской район к ФИО3 об обязании осуществить демонтаж объекта строительства – удовлетворить.

Обязать ФИО3 осуществить демонтаж объекта строительства (навеса), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «А», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Судья: В.В. Погорелов