Решение № 12-134/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-134/2018

№ 12-134/2018


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Севостьянова Н.В., рассмотрев жалобу представителя АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 03.10.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Представитель АО «Федеральная пассажирская компания» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 03.10.2018 г. о привлечении АО «ФПК» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. В обосновании указав, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона №294 органы государственного контроля (надзора) привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом в отношении которого проводится проверка. В нарушение приведенного законоположения к проведению проверки привлечены сотрудники ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». В тоже время между АО «ФПК» («Заказчик») и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» («Исполнитель») заключен Договор возмездного оказания услуг от 11.12.2017 № 01/550-17/ФМСК (ТО). В нарушение ст. 16, п. 7 ст. 18 ФЗ №294 акт проведения проверки не составлен и не направлен в адрес Московского филиала АО «ФПК» по настоящее время, уполномоченные лица не ознакомлены с результатами проверки. Несмотря на прямой запрет дублирующего контроля в Московском филиале АО «ФПК» неоднократно проводятся проверки одних и тех обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства на железнодорожном транспорте. Так, Московская транспортная прокуратура в июле - августе 2018 года совместно со специалистами Московского Территориального отдела Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» проверяли соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на железнодорожном транспорте в Московском филиале АО «ФПК». В ходе производства по делу были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. Доказательств нарушения АО «ФПК» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 года № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1 198-03» (далее - СП 2.5.1198-03) и иных санитарных правил и норм не имеется. Указанные в постановлении нарушения не предусмотрены СанПиНами и не подтверждаются какими-либо фактическими данными, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие состава административного правонарушения. В тоже время согласно постановлению качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Имеется ссылка на протокол лабораторных исследований №836/0 от 13.08.2018 года. Также протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы №50-ф/О от 09.08.2018 года установлено нарушение п. 7.3.4 СП 2.5.1198-03. Должностное лицо, проводившее проверку, не имело специальных познаний и обратилось для проведения лабораторных исследований в учреждение в нарушение законодательства, после чего использовало недопустимое доказательство, в нарушение КоАП РФ, который предусматривает специальный порядок использования специальных знаний. Таким образом, представленные «лабораторные испытания» получены с нарушением закона и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. По настоящему делу не установлено место и время административного правонарушения. Согласно уставу место нахождения АО «Федеральная пассажирская компания»: 107078, Москва, ул. Маши ФИО1, д. 34. Место нахождения Московского филиала АО «Федеральная пассажирская компания»: 129272, <...>. Датой совершения правонарушения, согласно постановлению №308, является 17.09.2018 года, что не соответствует реальным обстоятельствам, так как период проведения проверки с 09.08.2018 года по 28.08.2018 года. Таким образом, выводы должностного лица о виновности АО «ФПК» не соответствуют ст. 6.4 КоАП РФ, СП 2.5.1198-03. Просит постановление № 308 от 03.10.2018 г. Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о привлечении АО «ФПК» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель АО «ФПК» ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, согласно ходатайству просил рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту заместитель начальника ФИО3 пояснил, что плановая выездная проверка АО «ФПК» проведена в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», (ст. 9; п. 3) на основании плана проверок утвержденного Московской межрегиональной транспортной прокуратурой с привлечением аккредитованной в установленном, порядке независимой экспертной организации, не являющейся аффилированным лицом проверяемых лиц.(копии протоколов испытаний прилагаются). Акт проведения проверки составлен и вручен со всеми приложениями руководителю Московского филиала АО «ФПК» по окончании проверки, что подтверждено его подписью (копия акта от 28.08.2018 г. прилагается). Также по результатам проверки выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный сангитарно-эпидемиологический надзор от 28.08.2018г. Довод о недопустимости проверок несколькими органами госконтроля в отношении Орловской транспортной прокуратуры несостоятелен, т.к. деятельность органов прокуратуры регулируется положениями Федерального закон от 17 января 1992 г. N 2202-Т "О прокуратуре Российской Федерации". В июле-августе 2018г. Московский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту не принимал участия в проверочных мероприятиях Орловской транспортной прокуратуры. Проверка прокуратуры проводилась с привлечением аккредитованной в установленном порядке независимой экспертной организации. Факты, изложенные в постановлении подтверждаются материалами проверки (акт проверки, протоколы лабораторных и инструментальных исследований, гигиенические заключения), т.е. доказательствами, полученными в соответствии с Законом, и являются нарушением положений «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. СП 2.5.1198-03» указанных в акте проверки. Административное дело рассмотрено по месту совершения правонарушений в соответствии со ст.29.5 КоАП РФ. Датой длящегося административного правонарушения является 17.09.2018 г. - дата составления протокола об административном правонарушении в присутствии законного представителя АО «ФПК», прибывшего в соответствии с уведомлением о времени и месте составления протокола № 68 от 30.08.2018 г. Основанием для составления протокола об административном правонарушении являлся акт проверки, протоколы лабораторных и инструментальных исследований, объяснения законного представителя правонарушителя, отсутствие документальных подтверждений устранения длящегося административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушения № 308 от 03.10.2018г. вынесено в соответствии с законом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения о проведении проверки от 25.07.2018г. № 1120/02 была проведена плановая проездная проверка в отношении Московского филиала АО «Федеральная пассажирская компания», в период с 01.08.2018 по 28.08.2018г.

В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, Московский территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту № 1120 от 28.08.2018г. выявлены следующие нарушения СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением № 308 от 03.10.2018г. АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003г. № 12 введены в действие «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» СП 2.5.1198-03.

В соответствии с п. 2.1 Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупность доказательства, содержащихся в материалах административного дела, позволяют сделать вывод о том, что вина АО «Федеральная пассажирская компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ установлена.

Доводы представителя АО «Федеральная пассажирская компания» указанные в жалобе, не влекут отмену постановления, поскольку в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается действие (бездействие), повлекшие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В силу ст. 39 ФЗ № 52 «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановление о привлечении АО «Федеральная пассажирская компания» в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено на основании результатов проведенной проверки.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018г., постановлением № 308 от 03.10.2018г. о привлечении АО «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, актом проверки от 28.08.2018г., с указанием нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Вышеперечисленные доказательства, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем они являются допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения АО «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Вывод о наличии события административного правонарушения и виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, и оснований отмены или изменения постановления не имеется.

В связи с изложенным, доводы, указанные в жалобе не принимаются судом во внимание, так как факт правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № 308 заместителя начальника Московского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 03.10.2018 г., которым АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Орловский областной суд.

Судья Н.В. Севостьянова