Решение № 2-1021/2017 2-1021/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1021/2017

Дело № 2-1021/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Антиповой И.М.,

при секретаре Фроловой С.С.,

с участием прокурора Кузнецовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

29 мая 2017 года

дело по иску прокурора города Междуреченска в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 "Голубок" к МБДОУ "Детский сад № 23 "Голубок" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Междуреченска в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 "Голубок" обратился в суд иском к МБДОУ "Детский сад № 23 "Голубок", о понуждении к совершению действий, просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 23 «Голубок», установить в здании детского сада по ул. Горького 51а, и по внешнему периметру систему технического контроля - видеонаблюдения и в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01.01.2018 г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений города.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 «Голубок» не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Склеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 закона 35 ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закона 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно ст. 9 Закона 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области требования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании п. 1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений на объектах транспортной инфраструктуры должны приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Отсутствие системы технического контроля - видеонаблюдения, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, работников образовательной организации.

Организация деятельности руководителей образовательных организаций по противодействию терроризму не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушения основных принципов воздействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под грозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей, в том числе детей.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обеспечение содержания 1 и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Кузнецова З.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит обязать ответчика установить в здании детского сада по ул. Горького 51а, и по внешнему периметру систему технического контроля – видеонаблюдения и в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Считает возможным в соответствии с пояснениями представителя дошкольного учреждения установить срок для совершения вышеуказанных действий - до 01.09.2018 г.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 23 "Голубок" ФИО1, заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что договор на установку системы заключен, просит установить срок – до 01.09.2018года.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Междуреченского городского округа Греб Т.Ф., действующая на основании доверенности от 20.12.2016 года не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд находит, что исковые требования законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Склеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 закона 35 ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закона 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 9 Закона 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области требования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании п. 1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений на объектах транспортной инфраструктуры должны приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

Кроме того, в силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная ее тонизация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обеспечение содержания 1 и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

МБДОУ детский сад № 23 "Голубок" осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии серии №, регистрационный № от 06.10.2016г, лицензия предоставлена бессрочно (л.д. 39-40).

МБДОУ детский сад № 23 "Голубок", учрежденное муниципальным образованием «Междуреченский городской округ» в лице органа местного самоуправления - администрации Междуреченского городского округа, осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д. 5-37).

МБДОУ детский сад № 23 "Голубок" поставлено на налоговый учет согласно свидетельства 28.12.1999г.(л.д.41). 06.12.2012г. МБДОУ детский сад № 23 "Голубок" выдано свидетельство о государственной регистрации(л.д.42).

Прокуратурой г.Междуреченска Кемеровской области проведена проверка на антитеррористическую защищенность, согласно акта от 10.04.2017г. (л.д. 38) в ходе которой установлено, что в МБДОУ детский сад № 23 "Голубок":

1.Охрана объекта осуществляется силами: в дневное время дежурным, в ночное время сторожем.

2.Лицензия на право деятельности: отсутствует.

3.Состав охраны нет чел, нет постов, спаренный пеший патруль нет смен.

4.Личный состав охраны огнестрельным оружием (необеспечен), спецсредства (не имеются).

5.На объекте организовано круглосуточное дежурство руководящего состава (да, нет), в праздничные и выходные дни (да), график дежурства (да).

6.Для усиления охраны объекта используются дополнительные силы не используются в количестве нет человек.

7.Связь с постами организована ( нет) с использованием:

8.Для наблюдения используется нет видеокамер, нет наружных, внутренних нет, архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения в течении нет, планируется пять видеокамер, другие технические средства охраны: пожарная сигнализация.

9.Паспорт антитеррористической защищенности объекта: (имеется).

10.Кнопка экстренного вызова: (имеется) в количестве одной штуки.

11.Инструкция по действиям для персонала: (имеется) для охраны (дежурных): (имеется, не имеется).

12.Тексты обращений к посетителям доводятся по ГГС: (да, нет).

13.Документы по проведению инструктажей: (имеется),- по обучению (имеется) проведено практических тренировок одна, занятий одно, схемы эвакуации: (имеется, не имеется).

15.В договоре аренды предусмотрено обязательное выполнение комплекса антитеррористических мероприятий: (имеется), арендаторы отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у МБДОУ детский сад № 23 "Голубок" отсутствие системы технического контроля - видеонаблюдения, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, работников образовательной организации.

Организация деятельности руководителей образовательных организаций по противодействию терроризму не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушения основных принципов воздействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под грозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей, в том числе детей.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2018 г.

Руководствуясь статьями 194- 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурор города Междуреченска в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 "Голубок" к МБДОУ "Детский сад № 23 "Голубок", о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 23 "Голубок" установить в здании детского сада по ул. Горького 51а, и по внешнему периметру систему технического контроля - видеонаблюдения, в срок до 01.09.2018 г.

Исполнение данного решения суда возложить на руководителя МБДОУ "Детский сад № 23 "Голубок".

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.М. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2017 года.

Судья подпись И.М. Антипова

Копия верна

Судья: И.М. Антипова