Решение № 12-267/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-267/2019

Мировой судья Набока Е.А. копия

Дело № 12-267/2019


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бендовская Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пермского районного суда жалобу защитника юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорт» Пермского края Постояна П.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорт» Пермского края (далее - КГБУ «УАДиТ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник КГБУ «УАДиТ» Постоян П.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что дело рассмотрено с нарушением требований о подведомственности.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью первой статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, а равно в непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Объективная сторона правонарушения предусматривает два состава: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу ст. 3 которого автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п.13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» формирование снежных валов не допускается на участках дорог с ограждениями или повышенным бордюрным камнем.

Согласно п.7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений;

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 часов на Западном обходе 37-731 км (транспортная развязка <адрес> установлено, что на путепроводе, оборудованном ограждениями, сформирован снежный вал высотой 0,80 м до 0,86 м, шириной от 1,30 м до 1,50 м, тем самым установлено сужение проезжей части автодороги; не произведена снегоочистка проезжей части на всю ширину. Не обеспечены безопасные условия для движения транспорта, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.

Данный участок дороги относится к автомобильным дорогам регионального значения Пермского края, содержанием которых планируется осуществлять хозяйственным способом в 2019 году и плановый период с 2020 и 2011 годов возложено в соответствии с приказом Министерства транспорта Пермского края №СЭД-44-01-02-356 от ДД.ММ.ГГГГ на КГБУ «УАДиТ», которое в дальнейшем принимает на себя обязательство выполнять работы по содержанию дорог, обеспечить безопасность движения на автодороге, обеспечить качество содержания в соответствии с требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и нормами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КГБУ «УАДиТ» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 часов; фототаблицами места правонарушения; свидетельством о поверке №; схемой закрепления; приказом Министерства транспорта Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-44-01-02-356 «Об утверждении государственного задания на 2019-2021» с приложением; выпиской из ЕГРЮЛ и иными представленными в дело документами.

Из представленных материалов следует, что мировой судья рассмотрел дело в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, правильно установил все юридически значимые обстоятельства, и, оценив исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности, пришел к обоснованному выводу о виновности КГБУ «УАДиТ» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как лица, на которого возложены обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо предприняло все возможные исчерпывающие меры для соблюдения положений правил и норм в целях обеспечения безопасности дорожного движения и недопущения совершения административного правонарушения, суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Рассматривая довод жалобы о рассмотрении дела мировым судьей с нарушением правил подведомственности, судья находит его несостоятельным.

Согласно положениям ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ относится к подведомственности мировых судей, за исключением дел производство по которым осуществляется в форме административного расследования.

В соответствии с действующим законодательством административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Определение о возбуждении административного дела само по себе не свидетельствует о проведении административного расследования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, после возбуждения дела об административном правонарушении и принятия решения о проведении административного расследования, каких–либо фактических действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию не проводилось. Все действия. направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление были совершены административным органом в день выявления правонарушения, впоследствии, а именно после принятия решения о проведении административного расследования административным органом были истребованы у учреждения документы, необходимые для принятия по делу решения.

Указанные процессуальные действия не требовали значительных временных затрат, в связи с чем не свидетельствуют о проведении административного расследования. При таких обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу об отсутствии фактического административного расследования по данному делу и принятии протокола об административном правонарушении к своему производству и последующему его рассмотрению.

Направление органами ГИБДД дела на рассмотрение мировому судье, минуя районный суд, о незаконности принятого по делу судебного акта не свидетельствует, поскольку нарушения правил подсудности, в том числе территориальной, по делу не допущено.

Административное наказание назначено КГБУ «УАДиТ» с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, и оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорт» Пермского края оставить без изменения, жалобу защитника Постояна П.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья подпись Е.В.Бендовская

Копия верна:

судья Е.В.Бендовская

Подлинный документ подшит в деле

об административном правонарушении № 5-521/2019

МССУ №1 Пермского судебного района

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-0