Решение № 2А-2294/2017 2А-2294/2017~М-2099/2017 М-2099/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2294/2017

Дело № 2а-2294/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Солдаткова Р.А., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройству территории поселения в части проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзии до полного уничтожения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района.

В обоснование требований указано, что по обращению жителя п.Ленина прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Ленинский сельсовет Оренбургского района законодательства об охране окружающей среды. Проведенной в период с 17.08.2017 года по 21.08.2017 года установлено, что на территории данного муниципального образования на территории населенного пункта п. Ленина в районе ЖК «Сосновый квартал» образовалось несколько несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, а именно: на участке местности рядом с лесопосадкой, расположенной на расстоянии около 50 м. от <адрес>; на участке местности непосредственно за лесопосадкой, расположенной вдоль улицы <адрес>.

Кроме того, вдоль улицы <адрес> п. Ленина произрастает амброзия трехраздельная, являющаяся аллергеном. Высота отдельных растений достигает около 1 м. Сорная трава, в том числе амброзия, также выявлена на участке местности на пересечении улиц <адрес>.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО Ленинский сельсовет Оренбургского района, являющейся юридическим лицом, не организованы мероприятия по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и благоустройству территории населенного пункта в части проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзии трехраздельной до полного уничтожения.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, могут привести к возникновению аллергических заболеваний у жителей поселка.

О нарушении административным ответчиком законодательства об охране окружающей среды стало известно в ходе прокурорской проверки, проведенной в период с 17.08.2017 по 21.08.2017 гг.

Местом совершения незаконного бездействия является место нахождения администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района: <...>.

На основании изложенных обстоятельств административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в не проведении мероприятий: по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образовавших стихийные свалки, расположенные на участках местности рядом с лесопосадкой на расстоянии около 50 м. <адрес> и непосредственно за лесопосадкой вдоль улицы <адрес>; по благоустройству территории населенного пункта в части проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзия трехраздельная до полного уничтожения, произрастающей вдоль улицы <адрес> и на участке местности на пересечении улиц <адрес>; обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия: по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образовавших стихийные свалки, расположенные на участках местности рядом с лесопосадкой на расстоянии около 50 м. <адрес> и непосредственно за лесопосадкой вдоль улицы <адрес>, по благоустройству территории населенного пункта в части проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзия трехраздельная до полного уничтожения, произрастающей вдоль улицы <адрес> и на участке местности на пересечении улиц <адрес>, обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и в прокуратуру Оренбургского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административный иск прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Нормой статьи 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы деятельности в области взаимодействия общества и природы регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Содержание территорий сельских поселений в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 18 и п. 19 части 1 статьи 14 ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со статьей 4 Закона Закон Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела установлено, что проведенной в период с 17.08.2017 года по 21.08.2017 года прокуратурой Оренбургского района проверкой выявлено, что на территории муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района на территории населенного пункта п. Ленина в районе ЖК «Сосновый квартал» образовалось несколько несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. В частности: на участке местности рядом с лесопосадкой, расположенной на расстоянии около 50 м. <адрес>; на участке местности непосредственно за лесопосадкой, расположенной вдоль улицы <адрес>.

Кроме того, выявлено произрастание амброзии трехраздельной, являющаяся аллергеном, сорной травы вдоль улицы <адрес>, на пересечении улиц <адрес> в п.Ленина.

Указанные факты о наличии несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и очагов произрастания амброзии зафиксированы актом от 17.08.2017 года и фототаблицей.

С результатами проверки глава администрации МО Ленинский сельсовет ознакомлен.

Согласно пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», приказа Минсельхоза России от 15.12.2014 № 501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов» амброзия трехраздельная относится к карантинному объекту.

В соответствии с «ГОСТом Р 54139-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Изменение климата», утвержденным Приказом Росстандарта от 21.12.2010 № 885-ст, амброзия представляет особую опасность для здоровья, поскольку провоцирует развитие аллергии, астмы и других атопических заболеваний, и требует принятия мер по уходу за зонами общественного пользования и уничтожения этого вида растений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно части 4 статьи 20 Федеральный закон от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Проверкой установлено, что в МО Ленинский сельсовет Оренбургского района установлен карантинный фитосанитарный режим в связи с выявлением очагов карантинного объекта - амброзии трехраздельной.

Земельные участки, на которых выявлены очаги амброзии относятся к муниципальным землям и находятся на территории МО Ленинский сельсовет.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией МО Ленинский сельсовет Оренбургского района не организованы мероприятия по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и благоустройству территории населенного пункта в виде проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзии трехраздельной до полного уничтожения.

Доказательств исполнения обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, локализации очага карантинного сорного растения амброзия трехраздельная с вышеуказанной территории в нарушение требований статьи 62 КАС административным ответчиком не представлено.

Данное бездействие влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения аллергических заболеваний у жителей поселка.

Таким образом, не осуществление вышеуказанных мероприятий свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района по исполнению возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей среды.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией МО Ленинский сельсовет Оренбургского района законодательства в области охраны окружающей среды, административные исковые требования прокурора Оренбургского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении мероприятий: по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образовавших стихийные свалки, расположенные на участках местности рядом с лесопосадкой на расстоянии около 50 м. <адрес> и непосредственно за лесопосадкой вдоль улицы <адрес>; по благоустройству территории населенного пункта в части проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзия трехраздельная до полного уничтожения, произрастающей вдоль улицы <адрес> и на участке местности на пересечении улиц <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия: по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образовавших стихийные свалки, расположенные на участках местности рядом с лесопосадкой на расстоянии около 50 м. от <адрес> и непосредственно за лесопосадкой вдоль улицы <адрес>, по благоустройству территории населенного пункта в части проведения мероприятий по локализации очага карантинного сорного растения амброзии трехраздельной до полного уничтожения, произрастающей вдоль улицы <адрес> и на участке местности на пересечении улиц <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Оренбургский районный суд и в прокуратуру Оренбургского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.