Решение № 12-299/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-299/2025

№ 12-299/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001595-47


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 05 августа 2025 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области

ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05 июня 2025 года № о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05.06.2025 г. № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3°000,00 рублей за невыполнение работ по содержанию фасада нежилого здания, предусмотренных правилами благоустройства, выразившееся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по восстановлению фасада нежилого здания от разрушений, повреждений, дефектов, ухудшающих внешний облик объектов, а также по восстановлению отсутствующих элементов.

ФИО2 как собственнику ? доли в праве общей долевой собственности и законному владельцу ? доли в праве общей долевой собственности по договору с сособственником ФИО3 нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, вменено несоблюдение требований п. 2.16.8, п. 2.17.1,

п. 2.17.3, п. 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322.

ФИО2 обратилась с жалобой на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05 июня 2025 года №, оспаривая законность назначения наказания в виде штрафа.

В обоснование жалобы заявителем приводятся положения ч. 1

ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и указывается, что в отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, административная комиссия безосновательно не усмотрела возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В подтверждение необходимости смягчения наказания

ФИО2 представлена справка об установлении бессрочно второй группы инвалидности.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представил ходатайства о рассмотрении дела в своё отсутствие и отложении рассмотрении жалобы на более позднюю дату.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело по жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасадов нежилых зданий, а также их элементов, предусмотренных правилами благоустройства, выразившееся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по восстановлению фасадов нежилых зданий, а также их элементов от разрушений, повреждений, дефектов, ухудшающих внешний облик объектов.

Пунктом 2.16.8 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденным решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018

N 322, возложены обязанности на собственников, владельцев зданий (сооружений) по содержанию фасадов зданий (сооружений) в надлежащем состоянии, сохранении архитектурно-художественного облика зданий (сооружений), выполнении требований, предусмотренных действующим законодательством.

В силу пунктов 2.17.1, 2.17.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов; обеспечение содержания и ремонта фасадов и конструктивных элементов зданий и сооружений, восстановление поврежденных мест на фасадах с реставрацией или заменой всех дефектных архитектурных деталей - возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Также запрещается допускать местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения; прокладывать сети инженерно-технического обеспечения открытым способом по фасаду здания, выходящему на улицу.

Согласно п. 3.1. Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу приведенных правовых норм вынесенное по делу постановление является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов, которые должны быть надлежащим образом мотивированы.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

Признавая виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», административной комиссией при описании события правонарушения указано, что допущенные нарушения при содержании нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> - заключаются в наличии местных разрушений облицовки, штукатурки, с обнажением кирпичной кладки, общее загрязнение поверхности, трещины, нарушения фактурного слоя.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что по адресу<адрес> – находятся два нежилых здания: корпус 1 (кадастровый №) и корпус 2 (кадастровый №)

Таким образом, место совершения административного правонарушения должным образом не установлено.

Ненадлежащее содержания фасада, повлекшее общее загрязнение поверхности, не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», которая устанавливает ответственность не за любое, указанное в правилах благоустройства, невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по содержанию фасадов нежилых зданий, а за выразившееся в непринятии мер по восстановлению фасадов нежилых зданий, а также их элементов от разрушений, повреждений, дефектов, ухудшающих внешний облик объектов. Загрязнение фасада к разрушениям, повреждениям и дефектам отнесено быть не может.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ 31937-2024 дефект [повреждение] строительной конструкции: отдельное несоответствие строительной конструкции какому-либо параметру, установленному проектом или нормами, приводящее к ухудшению технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения).

Административной комиссией не дана оценка представленных доказательств по правилам статьей 26.11 КоАП РФ, что требует всестороннего, полного и объективного исследования.

В актах осмотра от 15.04.2025г. и от 28.04.2025 г., составленных единолично сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области указано, что здание по адресу: <адрес> (сведения о корпусе отсутствуют) содержится со следующими нарушениями:

- на элементах фасада имеются рисунки и надписи в непредназначенных для этих целей местах;

- на фасаде здания имеются местные разрушения штукатурки, общее загрязнение поверхности, трещины, нарушения фактурного слоя,

- сети инженерно-технического обеспечения проложены открытым способом по фасаду здания, выходящему на улицу.

На основании данных актов комиссия пришла к выводу, что ФИО2 в том числе допущено на фасадах здания местное разрушение штукатурки, с обнажением кирпичной кладки.

Тогда как из фототаблиц, приложенных к актам осмотра, с очевидностью следует, что фасады зданий по адресу: <адрес> не имеют штукатурного слоя, внешние стены облицованы кирпичом.

При указанных обстоятельствах акты осмотра как доказательства принципу достоверности не соответствуют.

При назначении наказания ФИО2 не соблюдены требования пункта 4 статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Из текста постановления следует, что при назначении наказания административной комиссией учтены и смягчающие, и отягчающие обстоятельства. Тогда как, какие обстоятельства административной комиссией признаны смягчающими, какие обстоятельства признаны отягчающими, в постановлении не указано.

Допущенные в совокупности по делу нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекут отмену постановления об административном правонарушении.

С учетом того, что в настоящее время срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 05 июня 2025 года № отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья