Решение № 2-240/2024 2-240/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-240/2024

Дело № 2-240/2024 <данные изъяты>

УИД 42RS0029-01-2024-000611-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «30» мая 2024 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием прокурора Зиминой Т.В.,

представителя ответчика - администрации Яйского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о понуждению к совершению действий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка и проанализировано состояние законности по соблюдению требований законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Яйского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в границах Яйского муниципального округа в нарушение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на выезде из <адрес> под размещение твердых бытовых отходов используется земельный участок, протяженностью около 500-800 метров.

Проверкой установлено, что данный земельный участок в <адрес> фактически используется под несанкционированную свалку, на которой размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, фрагменты мебели и другие отходы потребления.

Выявленные факты размещения несанкционированных места отходов (свалок) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселка, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего экологического законодательства.

Просит обязать администрацию Яйского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Яйского муниципального округа, а именно:

-на земельном участке населенного пункта, протяженностью около 500-800 метров, расположенном в <адрес>.

На основании статьи 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2024.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.2.1 ст.113 ГПК РФ порядке на сайте Яйского районного суда Кемеровской области yaisky.kmr.sudrf.ru.

Прокурор Зимина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Яйского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании просила установить срок для исполнения решения суда до 30.12.2024.

Прокурор Зимина Т.В. не возражала против установления данного срока.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации,

самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды:

-экологический контроль;

-сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

-охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания

-другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Часть 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона № 89- ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Яйского муниципального округа, принятым Советом народных депутатов Яйского муниципального округа от 12.03.2020 №83 к вопросам местного значения Яйского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Яйского района проведена проверка и проанализировано состояние законности по соблюдению требований законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Яйского муниципального округа.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Яйского района установлено, что в <адрес> в нарушение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на выезде из <адрес> на землях населенного пункта под размещение твердых бытовых отходов используется земельный участок, протяженностью около 500-800 метров.

Проверкой установлено, что данный земельный участок в <адрес> фактически используется под несанкционированную свалку, на которой размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, фрагменты мебели и другие отходы потребления.

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)

На основании с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсор Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение указанных норм законодательства на территории д. Сергеевка Яйского муниципального округа используется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно- эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечает.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Яйского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по отчистке территории от отходов и мусора.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яйского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до 30.12.2024.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Яйского муниципального округа в срок до 30.12.2024 ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Яйского муниципального округа, а именно:

-на земельном участке населенного пункта, протяженностью около 500-800 метров, расположенном в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2024.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова

<данные изъяты>