Решение № 2-85/2019 2-85/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-85/2019

Дело № 2-85/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 18 ноября 2019 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Потапенко В.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В.,

представителя ответчика - администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО4,

представителя третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО5,

при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Исковые требования прокурор обосновывает тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>.

Прокуратурой установлено, что администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 145 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок. В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области прокурором 23 июля 2019 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 02-10-2019, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 145 контейнерных площадок.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В. исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогичные тексту искового заявления. Просила установить для совершения ответчиком возложенных судом действий до 31 декабря 2021 года, при этом уточнила заявленные исковые требования относительно количества контейнерных площадок со 145 штук до 91 штуки.

В судебном заседании представитель ответчика – <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал частично. Согласился с тем, что администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области необходимо создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 91 контейнерная площадка. Со сроком создания контейнерных площадок до 31 декабря 2021 года не согласился. Просил установить срок для совершения вышеуказанных действий до 31 декабря 2024 года, мотивируя это тем, что выполнение данных мероприятий требует значительных финансовых затрат. Кроме того, данная программа в области обращения с отходами на территории <адрес> разработана на период до 2024 года.

В судебном заседании представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал заявленные исковые требования.

Заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На основании статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статьям 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных 05 августа 1988 года № 4690-88.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Судом установлено, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов лежит на администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Однако, ответчиком не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, 23 июля 2019 года исполняющим обязанности Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 на имя главы администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО7 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из ответа администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 26 августа 2019 года следует, что представление рассмотрено, в настоящее время подготовлены проекты павильонов для размещения контейнеров ТКО и ГКО, проведение торгов планируется на 03 сентября 2019 года.

Согласно информационному письму Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18 сентября 2019 года потребность Тонкинского муниципального района <адрес> в контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов составляет 145 шт.

Из информационного письма Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 15 ноября 2019 года следует, что по поступившей информации от администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области потребность в создании (обустройстве) контейнерных площадок составляет на 2020 год – 39 штук, на 2021 год – 36 штук. Кроме того, между министерством экологии и природных ресурсов <адрес> подписано соглашение на создание (обустройство) контейнерных площадок в количестве 16 штук на 2019 год в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на создание (обустройство) контейнерных площадок, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2019 года № 444. Таким образом, потребность в создании (обустройстве) контейнерных площадок в Тонкинском муниципальном районе <адрес> составляет 91 штука.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что ответчиком созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве, стороной ответчика не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика данные обстоятельства не оспаривал.

Руководствуясь указанными выше правовыми нормами, и установив, что ответчиком не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве (91 контейнерная площадка), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании просила установить срок для исполнения решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия – до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика с данным сроком не согласился, просил установить срок до 31 декабря 2024 года.

Вместе с тем, ответчиком не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока до 31 декабря 2021 года для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Статьей 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области, как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 91 (девяносто одной) контейнерной площадки.

Установить администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тонкинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда В.А. Потапенко