Решение № 2-1-178/2017 2-1-178/2017~М-1-74/2017 М-1-74/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1-178/2017

Дело № 2-1-178/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Панышевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

30 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «город Кременки» о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2017 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения «город Кременки» о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали. Суду пояснили следующее. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>», утвержденного Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Ответчиком в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил вернуться к первоначальному заявлению, рассмотреть и вынести решение с учетом действующего законодательства на день подачи первоначального заявления. Ответчиком во включении в муниципальный стаж истца периода прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы в должности инструктора в Кирово-Чепецкий ГК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №). Считают решение администрации городского поселения «<адрес>» незаконным. Руководствуясь статьей 8 Закона Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области, Приложением № к указанному договору в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, просят обязать администрацию городского поселения «<адрес>» включить в стаж муниципальной службы истца период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в должности инструктора в Кирово-Чепецкий ГК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить истцу ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением со дня подачи заявления- ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила в иске отказать.

Свидетель ФИО4- председатель комиссии по назначению и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>» суду показал, что в сентябре 2015 года истец обратился в комиссию с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, представив на рассмотрение комиссии документы, указанные в пункте 8 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>». По итогам заседания комиссии ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано из-за отсутствия 15-летнего стажа муниципальной службы. Комиссия посчитала, что спорные периоды не подлежат включению в стаж муниципальной службы. Считает, что работа истца в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть засчитана в стаж муниципальной службы как работа, опыт и знание которой необходимы для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными обязанностями муниципального служащего.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был избран Главой муниципального образования «<адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» переименована в администрацию городского поселения «<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № уволен в связи с истечением срока трудового договора. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истец был принят по срочному трудовому договору на должность Главы администрации городского поселения «<адрес>», на основании постановления Главы городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № уволен в связи с истечением срока полномочий по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Со ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>», утвержденным Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении положений и состава комиссии о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>», представив документы, указанные в пункте 8 Положения.

Как следует из протокола заседания комиссии о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № истцу в назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано, поскольку не выработан 15-летний муниципальный стаж.

Не включены в муниципальный стаж истца период прохождения истцом военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в должности инструктора в Кирово-Чепецкий ГК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Спора между сторонами относительно прохождения истцом военной службы, занимаемых им должностей в указанные периоды не имеется.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с названным законом для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Данное пенсионное обеспечение в силу пункта 1 статьи 24 закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», действующему на период возникновения спорных правоотношений, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Калужской области от 03 декабря 2007 года № 382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области» в редакции от 28 июня 2010 года № 30-ОЗ, действующей на период возникновения спорных правоотношений, в стаж муниципальной службы включаются (засчитываются) периоды муниципальной службы и периоды работы на иных должностях согласно приложению № 5 к настоящему Закону.

В стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными обязанностями муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В соответствии с Приложением № 5 «Периоды работы на иных должностных, включаемые в стаж муниципальной службы», действующим в период возникновения спорных правоотношений, в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (пункт 19); периоды военной службы (пункт 21).

Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении положений и состава комиссии о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>» утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>», опубликованное в газете «Кременки-Информ», выпуск №(850) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно части 2 которого право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>», достигшие возраста, дающего право на получение государственной пенсии по старости (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), имеющих стаж муниципальной службы не менее 15 лет, при наличии следующих условий: для лиц, замещавших муниципальные должности: замещение муниципальной должности на постоянной основе в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>» в течение 3-х лет; освобождение от муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий или в связи с увольнением по основаниям, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения.

Указанные положения содержатся в статье 48 Устава муниципального образования городское поселение «<адрес>».

Законом Калужской области от 27 декабря 2006 года № 276-ОЗ «О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области» установлен перечень наименований муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом «городское поселение» и «сельское поселение» с численностью населения свыше 15 тысяч, от 5 до 15 тысяч, от 1,5 до 5 тысяч, до 1,5 тысяч человек, согласно которому к муниципальной должности относится Глава муниципального образования.

Анализ данных нормативных актов свидетельствует о том, что период прохождения военной службы, периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года, а также периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными обязанностями муниципального служащего подлежали зачету в стаж муниципальной службы в порядке, который определен законодательством Российской Федерации для исчисления выслуги лет государственного гражданского служащего.

Из материалов дела следует. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности инструктора в Кирово-Чепецкий ГК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством №.

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа государственной (муниципальной службы) от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Распоряжением Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-к указанные периоды включены в стаж государственной (муниципальной службы) истца, установлены надбавка за выслугу в размере 30%, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью 15 календарных дней.

Указанные обстоятельства, а также трудовая книжка, должностная инструкция Главы муниципального образования «<адрес>», служебная характеристика, показания допрошенного свидетеля ФИО4 свидетельствуют о том, что период прохождения военной службы, период работы в должности инструктора в Кирово-Чепецкий ГК ВЛКСМ включались ответчиком в стаж муниципальной службы, а работа в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № учитывалась ответчиком в составе муниципального стажа истца, имеющиеся у него опыт и знание работы в указанной должности признавались необходимыми для работы в муниципальной должности.

Довод представителя ответчика о применении к возникшим между сторонами правоотношениям статьи 8 Закона Калужской области «О муниципальной службе в Калужской области» в редакции от 29 апреля 2016 года № 83-ОЗ суд находит несостоятельным, поскольку изменения, внесенные в названный закон Законом от 29 апреля 2016 года № 83-ОЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года (статья 2 Закона от 20 апреля 2016 года № 82-ОЗ), спорные же правоотношения между сторонами возникли в сентябре 2015 года в период действия указанной статьи в редакции Закона от 28 июня 2010 года № 30-ОЗ.

На основании изложенного, требования истца о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы суд находит подлежащими удовлетворению.

С учетом периодов, засчитанных судом в стаж муниципальной службы, принимая во внимание, что Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>» было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, учитывая положения статьи 55 Устава муниципального образования городское поселение «<адрес>», суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с названным Положением с ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы представителя ответчика выводы суда не опровергают.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в должности инструктора в Кирово-Чепецкий ГК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника отдела организации труда и заработной платы, нормирования труда в Управлении строительством № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>», утвержденным Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении положений и состава комиссии о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городское поселение «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья -подпись- Н.А. Сидоренкова

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова