Решение № 2-5625/2017 2-5625/2017~М-5999/2017 М-5999/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-5625/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2017 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Шендеровой И.П.

при секретаре Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 5625/17 по иску Московско- Рязанского транспортного прокурора в интересах РФ к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьим лицам об обязании освободить земельный участок, -

установил:

Истец- Московско- Рязанского транспортный прокурор в интересах РФ обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третьим лицам об обязании ответчика освободить земельный участок площадью 80 кв.м., находящийся в полосе отвода железной дороги в районе станции Быково Московской железной дороги, по адресу: <адрес> путем демонтажа незаконно возведенного здания магазина « По пути 24» ( л.д.5-10). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что Московско-Рязанской транспортной прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО1 выявлен факт самовольного использования индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка, входящего в полосу отвода железной дороги на <адрес>. Законодательством четко определены основания возникновения права у юридических и физических лиц на земельные участки, в том числе на земли транспорта. Однако, в нарушение ст.ст. 39.1, 90 ЗК РФ и п.1 ст. 9 ФЗ « О железнодорожном транспорте», земля, расположенная в полосе отвода железной дороги <адрес> используется ответчиком с нарушением указанных требований закона, без заключенного договора субаренды, что является недопустимым. Так, в ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 285036 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и т.д., на основании договора аренды от <дата><номер>, заключенного между ТУ Росимущества по Московской области и ОАО « РЖД», находится в аренде у ОАО « РЖД», срок аренды 49 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно акту приема-передачи от <дата> данный участок передан во владение и пользование ОАО « РЖД» и входит в полосу отвода железных дорог. Часть указанного земельного участка примерно 80 кв.м. без договорных отношений занимает ИП ФИО2, где им возведено капитальное здание – магазин « По пути 24» площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Факт использования указанного земельного участка без правоустанавливающих документов также подтверждается информацией, предоставленной начальником Службы управления имуществом Московской железной дороги ( исх. <номер> от <дата>) и объяснением ИП ФИО2 Согласно данной информации после оформления прав ОАО « РЖД» на земельный участок полосы отвода будут приняты меры для устранения нарушений земельного законодательства. Доказательств, подтверждающих основания возникновения права на пользование частью указанного земельного участка ИП ФИО2 не представлено. Между ГУП « Московско-Рязанское отделение Московской железной дороги» и ООО « ФИО2» <дата> был заключен договор срочного пользования земельным участком, расположенным в полосе отвода железной дороги. Согласно п.1.2. договора, срок договора установлен на период с <дата> по <дата>. условия о пролонгации сделки в договоре отсутствуют. Не имея на указанный земельный участок правоустанавливающих документов, ИП ФИО2 на основании постановления администрации пос. Быково от <дата><номер> произведена реконструкция торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> Постановлением администрации городского поселения Быково от <дата><номер> ИП ФИО2 разрешена эксплуатация указанного торгового павильона. ИП ФИО3 в ходе проверки пояснил, что государственная регистрация права на возведенный им объект капитального строительства не произведена. Представленная ИП ФИО2 копия договора аренды земельного участка <номер> от <дата> заключенного с ООО « ФИО2», не может служить правоустанавливающим документом на занимаемый земельный участок, ввиду отсутствия у арендатора права на предмет договора аренды- земельный участок площадью 80 кв.м. Таким образом, с <дата> и по настоящее время ИП ФИО2 самовольно занял часть земельного участка, расположенного по адресу: : <адрес> кадастровый номер <номер>, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и т.д., путем возведения капитального строения. В отношении ИА ФИО2 <дата> Московско-Рязанской транспортной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, административный материал направлен на рассмотрение в Управление Росреестра по Московской области. Поскольку у ФИО2 не возникло права на спорный земельный участок, находящийся в федеральной собственности, на котором установлен магазин « По пути24», в настоящее время земельный участок используется ИП ФИО2 без договорных отношений, права РФ нарушены ( л.д. 5-9). В судебном заседании представитель истца доводы иска поддержала.

Ответчик- Индивидуальный предприниматель ФИО2 о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

Третьи лица- ТУ Росимущества в Московской области, ОАО « РЖД» о рассмотрении дела извещены, представители в судебное заседание не явились.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 233 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в порядке заочного производства, в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 222 указанного Кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 90 этого же Кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержали статьи 2 и 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", а также статья 5 Закона СССР от 15 апреля 1991 г. N 2104-1 "О железнодорожном транспорте".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения); единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 3 данного Закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Согласно пункту 3.1 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 (далее - Правил), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 Правил установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5 Правил размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26Ц (далее - Положение), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений.

Согласно пункту 12 Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном этим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

В соответствии с пунктом 16 Положения временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Согласно пункту 18 Положения в отношении возведенных с нарушением требований Положения в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Земельный участок площадью 285 036 кв. м с кадастровым номером <номер> с адресными ориентирами: <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находится в федеральной собственности ( л.д.14,21).

Данный участок по договору аренды от <дата>, заключенному между ТУ ФАУГИ по Московской области и ОАО « РЖД», передан ОАО "РЖД" для использования в порядке и для целей, предусмотренных правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006г №611 ( л.д. 24).

На части данного земельного участка площадью 80 кв. м в районе станции Быково индивидуальным частным предприятием ФИО2 было возведено здание магазина « По пути 24». Факт использования указанного земельного участка без правоустанавливающих документов подтверждается письмом начальника Службы управления имуществом Московской железной дороги ( исх. <номер> от <дата> л.д. 53) и объяснением ИП ФИО2 ( л.д. 52). Как указывает истец и не опровергнуто ответчиком, на данный объект недвижимости право собственности не зарегистрировано.

Между тем, указанная часть земельного участка находится в полосе отвода железной дороги, владельцем которой является ОАО "РЖД". Для возведения объектов капитального строительства земельный участок ответчику не предоставлялся, разрешение либо согласие на такое строительство ни собственником земельного участка, ни арендатором - владельцем железной дороги не давались.

Судом указано, что <дата>. между ГУП Московское отделение Московской железной дороги и ООО « ФИО2» был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка площадью 80 кв. м в районе платформы Быково 34 км, для размещения временного торгового павильона ( л.д. 27). Срок договора с <дата> по <дата> ( л.д.27). Согласно п.2.3.2 договора, землепользователь обязан не возводить на участке капитальные здания, строения, сооружения. В силу п.2.3.3 договор, землепользователь обязан не передавать участок, а также права на него в аренду, безвозмездное пользование, залог, в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ, в простое товарищество, не допускать использование участка иными физическими и юридическими лицами ( л.д. 28). Кроме того, по условиям договора ( п. 2.3.8, 2.3.9) землепользователь обязан в течение 3 рабочих дней после окончания срока действия договора освободить участок от возведенных на нем временных строений, сооружений и находящихся на нем грузов, привести участок в первоначальное положение м и передать его землепользователю по акту приема-передачи. За два месяца до истечения срока действия договора предупредить землевладельца о желании продлить настоящий договор ( л.д. 29). В силу п.5.1 договора, изменение любых условий договора, а также его расторжение допускаются по соглашению сторон с составлением письменного дополнительного соглашения ( л.д. 30). Письменных дополнительных соглашений о продлении срока договора аренды ( пролонгации) не представлено. В связи с чем, арендные отношения с ООО « ФИО2» по данному договору закончились еще <дата>.

Поэтому на <дата> ООО « ФИО2», не являясь правообладателем указанного земельного участка, не имело право передавать его в аренду ИП ФИО2 ( л.д. 46-48). Кроме того, первоначальный договор аренды от <дата>., заключенный между ГУП Московское отделение Московской железной дороги и ООО « ФИО2», предусматривал полный запрет на передачу данного участка иным лицам в аренду или на ином праве. Поэтому договор аренды от <дата> суд расценивает как заключенный неуполномоченным органом, поскольку спорный земельный участок является федеральной собственностью.

На момент рассмотрения спора каких-либо договоров в отношении указанного земельного участка у ответчика нет ни с собственником земельного участка, ни с арендатором - владельцем железной дороги.

При установленных и изложенных выше обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что указанная часть земельного участка, относящаяся к федеральной собственности, находящаяся в аренде у владельца железной дороги - ОАО "РЖД" - и расположенная в полосе отвода железной дороги, занята и используется ответчиками без каких-либо правовых оснований, находящаяся на этой части земельного участка постройка ответчика возведена без предоставления для этого земельного участка в установленном порядке под ее строительство, без требуемых разрешений и согласований, с нарушением целевого использования земельного участка, без согласия как собственника, так и арендатора земельного участка.

С учетом изложенного, учитывая Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите прав собственника и владельца земельного участка, о самовольной постройке, положения Земельного кодекса Российской Федерации о целевом использовании земель, а также положения федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих порядок и условия распоряжения и пользования землями железнодорожного транспорта, в том числе находящимися в полосе отвода железных дорог, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поданных в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации - собственника земельного участка.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок площадью 80 кв.м., находящийся в полосе отвода железной дороги в районе станции Быково Московской железной дороги, по адресу: <адрес> путем демонтажа незаконно возведенного здания магазина « По пути 24».

Решение может быть отменено Раменским городским судом по заявлению ответчика в течение 7 дней со дня вручения копии настоящего решения, а также может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 9.11.2017г