Постановление № 5-28/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело № 5-28/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2017 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, её защитника – адвоката Камышановой М.В., представившей удостоверение № и ордер №, переводчика ФИО2, старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Джаббарову Мехрибан З.Х., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имеющей гражданство Азербайджанской Республики, состоящей в фактических брачных отношениях с ФИО6, не работающей, на миграционном учете не состоящей, в г.Норильске фактически проживающей без регистрации по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, имея гражданство Азербайджанской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вопреки требованиям ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», проживала на территории муниципального образования город Норильск Красноярского края Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, заявления и свои документы для постановки на миграционный учёт, получения разрешения на временное проживание, вида на жительство в УФМС России по Красноярскому краю не подавала, мер к выезду за пределы Российской Федерации не предпринимала.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, с протоколом согласилась, в содеянном раскаялась, пояснила, что своевременно не покинула территорию России в связи с необходимостью осуществления ухода за мужем, по этой же причине не подала необходимые документы в органы миграционного контроля, так как не имела возможности отлучиться из дома. У неё с ФИО7 имеется пятеро взрослых детей. В свидетельстве о рождении ФИО8 её фамилия указана как «ФИО9 объяснила тем, что при оформлении указанного свидетельства предъявила старый паспорт гражданина СССР, в котором была указана её девичья фамилия, так как после замужества она не меняла паспорт.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом наличия фактических брачно-семейных отношений между ФИО1 и ФИО6, являющимся инвалидом 1 группы и необходимости осуществления ухода за ним, просил не назначать наказания в виде выдворения за пределы России.

Представитель административного органа, считая вину ФИО1 доказанной, просил назначить ей административный штраф с административным выдворением за пределы России в принудительной форме с помещением в специализированное учреждение, пояснив, что факт брачных отношений между ФИО1 и ФИО6 не подтверждается, уход ему может быть обеспечен соответствующими социальными органами.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что состоит в браке с ФИО6 с 1989 года, имеют пятерых взрослых детей, после 1989 года он дважды заключал брак на территории России с другими женщинами, браки в дальнейшем были расторгнуты. Он является инвалидом 1 группы, нуждается в постороннем уходе, который кроме ФИО1 осуществлять некому, ранее до прибытия ФИО1 в г.Норильск уход за ним осуществляли посторонние лица, в 2015 году он выезжал в Азербайджан, где решили с ФИО1, что он оформит ей приглашение в г.Норильск и она будет осуществлять уход за ним. Их взрослые дети в настоящее время все проживают в Азербайджане, имеют свои семьи и не могут прибыть в г.Норильск для осуществления ухода за ним.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, проживая на территории Российской Федерации после окончания определенного законом девяностодневного срока пребывания с момента въезда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, и уклоняясь от выезда за пределы России, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих её право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения подтверждаются: протоколом №00933 об административном правонарушении от 18.01.2017 (л.д.4-5); рапортом старшего иснпектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску (л.д.7); копией паспорта гражданина Азербайджанской Республики (л.д.9); копией миграционной карты (л.д.10), выпиской из информационного ресурса (л.д.27); справкой начальника отдела по вопросам миграции о том, что основания, запрещающие выезд ФИО1 с территории России, отсутствуют (л.д.29).

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, её действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является раскаяние в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении наказания ФИО1 учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность виновной, которая состоит в фактических брачно-семейных отношениях с гражданином России ФИО6, являющимся инвалидом 1 группы, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и не имеющим на территории РФ других близких лиц, её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае будет противоречить указанным положениям Конвенции прав человека и основных его свобод.

При таких обстоятельствах, в силу положений указанных актов, принимая во внимание, что ФИО1. прибыла в г.Норильск по приглашению ФИО6, за которым она осуществляет необходимый ему уход, на территории России имеет устойчивые родственные связи, место жительства, сведения о личности виновной, полагаю, что совершенное ею правонарушение не угрожает интересам национальной безопасности РФ, считаю возможным не назначать ей административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Джаббарову Мехрибан З.Х. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей, без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); номер счета получателя платежа – №; ИНН №; КПП №; БИК № код ОКТМО – №; КБК №; в банке Отделение Красноярск г. Красноярск; наименование платежа – штраф; УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Курунин