Решение № 2А-1009/2023 2А-143/2024 2А-143/2024(2А-1009/2023;)~М-1082/2023 М-1082/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-1009/2023

Дело № 2а-143/2024

25RS0030-01-2023-002556-28

Мотивированное
решение изготовлено 05.02.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного иску ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Хасанского муниципального округа, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 05.06.2018 года между ней и администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:360101:3066, выбран и согласован вид разрешенного использования «Ведение садоводства».

Как указывает истец, 30.09.2023 года через ФИС «На Дальний Восток» ею было подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, к заявлению приложена копия паспорта, уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, до настоящего времени заявление администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № не рассмотрено, в личном кабинете истца в ФИС «На Дальний Восток» в разделе «Документы» имеется только документ от 25.10.2023 года, о возвращении заявления.

Истец полагает бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края незаконным, нарушающим Федеральный закон от 01,05.2016г. № 119-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, не имелось, так как участок фактически используется для целей «Ведение садоводства», в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края были представлены все необходимые документы.

Также истец полагает, что в результате бездействия администрации Хасанского муниципального округа Приморского края 6-ти месячный срок на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренный Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ сократился на период нерассмотрения ее заявления от 30.09.2023 года, договор безвозмездного пользования участком расторгнут.

Администрация Хасанского муниципального округа в ответе о возвращении заявления, указала о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ, однако истец посчитала, что это основание указано администрацией округа ошибочно, она предоставила уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования вместе с заявлением от 30.09.2023 года, администрация округа не разъяснила, почему предоставленные истцом документы, не подтверждают наличие результатов деятельности на земельном участке, указывающих на ведение садоводства, и что именно надо было еще предоставить, что должно находиться на земельном участке.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления от 30.09.2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

возложить на администрацию округа обязанность предоставить истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером № а в случае, если данная обязанность судом не будет возложена, то возложить на администрацию обязанность письменно и в полном объеме разъяснить причины по которым земельный участок не может быть предоставлен в собственность и какие документы необходимо предоставить помимо уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования;

возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края предоставить срок для устранения всех недочетов и подачи нового заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:3066, восстановить истекший срок для подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и предоставить дополнительный срок для подачи нового заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № после устранения всех недочетов.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представить администрации муниципального округа по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные пояснения по иску, в которых указала, что заявление ФИО1 от 30.09.2023 года о предоставлении в собственность земельного участка № на основании положений Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ, возвращено ФИО1 обратно, о чем Кан уведомлена 25.10.2023 года, при этом администрация не отказывала истцу в предоставлении земельного участка.

29.10.2023 года ФИО1 повторно подала заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, 27.11.2023 года письмом за №, администрацией было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

В настоящее время ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка (дело № 2а-83/2023).

Кроме того, как указывает представитель административного ответчика, срок действия договора № 204 безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком установлен до 18.10.2023 года, исходя из положений ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», у истца, начиная с 18.04.2023 года, была возможность обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако впервые ФИО1 обратилась с заявлением только за 20 дней до окончания действия договора. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, администрацией бездействия не допущено.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка (ч. 7 ст. 8 Закона № 119-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 84 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находился в безвозмездном пользовании административного истца сроком на пять лет, по договору от 05.06.2018 года № 204.

В судебном заседании установлено, что 30.09.2023 года, ФИО1 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным Законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года.

25.10.2023 года администрация возвращает ФИО1 заявление, основанием для возврата уполномоченным органом заявления, послужило непредставление заявителем документов, предусмотренных частью 3 ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 года N 119-ФЗ, при этом администрация никоим образом не отказывала истца в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем доводы истца в этой части искового заявления, суд не принимает во внимание.

В письме, которым администрация вернула заявление о предоставлении земельного участка, при этом истцу разъяснено какие необходимо представить документы для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, то есть у администрации имелись основания для возврата истцу заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В то же время, суд принимает во внимание, что заявление возвращено администрацией в адрес ФИО1 с нарушением срока, установленного в ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ, однако нарушений прав истца, каких-либо препятствий к осуществлению прав и законных интересов истца не установлено, в том числе не создано препятствий к защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином порядке, административный истец, после возврата ей заявления, повторно 29.10.2023 года обратилась с заявлением в адрес администрации округа о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, 27.11.2023 получила ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, не согласившись с которым истец обратилась в Хасанский районный суд к администрации округа с отдельным административным исковым заявлением, который был принят судом к рассмотрению, а потому в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ данное обстоятельство не является достаточным и безусловным основанием для признания бездействия незаконными, не согласие истца с ответом не свидетельствует, что администрацией нарушены в данном случае права истца.

Суд не принимает во внимание пояснения истца, о том, что сократился срок на её обращение с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, предусмотренный ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ, поскольку истец обратилась в администрацию в установленные сроки. Доказательств, что в настоящее время, в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией с иным лицом заключен договор на использования земельного участка, истцом не представлено.

При этом, как следует из ответа администрации об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, непосредственно неиспользование земельного участка является основанием прекращения права безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией рассмотрено заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка, что свидетельствует о том, что нарушений прав истца административным ответчиком не допущено, оснований для признания незаконным бездействия последнего не имеется.

С учетом всех вышеприведенных обстоятельств и требований действующего законодательства оснований с целью восстановления нарушенных прав административного истца возлагать на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок в собственность, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Хасанского муниципального округа, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья