Решение № 2-1309/2018 2-1309/2018 ~ М-153/2018 М-153/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-1309/2018

дело № 2-1309/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.,

при секретаре Латышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором после уточнения требований просила о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ (оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж периода с 01.09.1982 по 25.06.1986 – обучения в Кустанайском педагогическом институте; периодов работы: с 10.08.1986 по 18.11.1989 – в должности старшей пионервожатой Введенской средней школы Казахской ССР, с 01.02.1991 по 30.11.1991 – в должности старшей пионервожатой Введенской средней школы Казахской ССР, с 18.11.1989 по 30.08.1990 – в должности секретаря Боровского РК ЛКСМ (Казахстан), с 01.09.1990 по 31.01.1991 – в должности организатора Боровской средней школы Республики Казахстан, с 01.02.1991 по 23.08.2004 – в должности старшей пионервожатой, заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории, географии Введенской средней школы Республики Казахстан, с 27.08.2004 по 21.08.2013 – в должности учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в экологическом лицее № 1 им.К.И.Сатпаева Республики Казахстан, с 22.08.2013 по 20.08.2016 – в должности учителя географии в коммунальном государственном учреждении «Средней школе №12» Республики Казахстан; включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вышеуказанных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 апреля 2017 года (л.д.6-12, 123-129, 141).

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - ГУ -Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска –ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа, а также в связи с отсутствием у истца необходимого для назначения пенсии стажа.

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.3, 4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ (далее - Правила N 781).

При этом, за периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 (далее - Список N 463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 (далее - Список N 1067).

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком N 781 и Правилами N 781.

Согласно п.4 Правил N 781 в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке N 781 до 01.09.2000 независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правого регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо в части), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно-полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.69).

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.14-19-решение, л.д.57-62-протокол).

ГУ – Управлением Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска истцу установлен специальный трудовой стаж работы - 01 год 07 месяцев 15 дней.

Ответчиком отказано истцу в зачете следующих периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: 01.09.1982 по 25.06.1986 – обучение в Кустанайском педагогическом институте, периодов работы: с 10.08.1986 по 18.11.1989 – в должности старшей пионервожатой Введенской средней школы Казахской ССР, с 01.02.1991 по 30.11.1991 – в должности старшей пионервожатой Введенской средней школы Казахской ССР, с 18.11.1989 по 30.08.1990 – в должности секретаря Боровского РК ЛКСМ (Казахстан), в виду отсутствия 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397;

с 01.09.1990 по 31.01.1991 – в должности организатора Боровской средней школы Республики Казахстан, так как должность не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397;

с 01.02.1991 по 23.08.2004 – в должности старшей пионервожатой, заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории, географии Введенской средней школы Республики Казахстан, так как отсутствует подтверждение из компетентных органов Республики Казахстан о включении периодов работы с 01.12.1991 по 26.07.1996 в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству Республики Казахстан до отмены института досрочных пенсий; в виду отсутствия 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, для работы в период с 01.02.1991 по 30.11.1991;

с 27.08.2004 по 21.08.2013 – в должности учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в экологическом лицее № 1 им.К.И.Сатпаева Республики Казахстан, с 22.08.2013 по 20.08.2016 – в должности учителя географии в коммунальном государственном учреждении «Средней школе №12» Республики Казахстан, так как в Республике Казахстан с 27.07.1996 отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (п.2).

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п.4 Положения).

Поскольку требуемый для назначения пенсии стаж у истца отсутствует, оснований для включения в этот стаж периодов: 01.09.1982 по 25.06.1986 – обучение в Кустанайском педагогическом институте, периодов работы: с 10.08.1986 по 18.11.1989 – в должности старшей пионервожатой Введенской средней школы Казахской ССР, с 01.02.1991 по 30.11.1991 – в должности старшей пионервожатой Введенской средней школы Казахской ССР, с 18.11.1989 по 30.08.1990 – в должности секретаря Боровского РК ЛКСМ (Казахстан); 01.02.1991 по 30.11.1991 в должности старшей пионервожатой не имеется.

Обоснованно не включен период работы истца с 01.09.1990 по 31.01.1991 – в должности организатора Боровской средней школы Республики Казахстан, так как эта должность не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Периоды работы с 01.01.1998 по 23.08.2004 – в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории, географии Введенской средней школы Республики Казахстан, с 27.08.2004 по 21.08.2013 – в должности учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в экологическом лицее № 1 им.К.И.Сатпаева Республики Казахстан, с 22.08.2013 по 20.08.2016 – в должности учителя географии в коммунальном государственном учреждении «Средней школе №12» Республики Казахстан не подлежат включению, так как в Республике Казахстан после 31.12.1997 отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С 01.01.1998 институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

В связи с чем при определении права на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 по законодательству Российской Федерации спорные периоды ее работы в Республике Казахстан после 31.12.1997 не подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должны учитываться на общих основаниях в календарном порядке.

Справкой РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Костанайской области» от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден тот факт, что до отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан работа в качестве учителя, непосредственно занятого на педагогической работе в школе, входила в перечень учреждений, организаций и должностей отдельных категорий работников народного образования, утвержденного Правительством Республики Казахстан, предусматривающий право выхода на пенсию по выслуге лет при стаже указанной работы не менее 25 лет; заместитель директора по воспитательной работе имел право выхода на пенсию по выслуге лет при условии, если работал с полной учительской нагрузкой. Должность старшего пионервожатого не входила в соответствующий Перечень (л.д.117-120).

Таким образом, с учетом соблюдения прочих необходимых условий зачету подлежит период работы истца с 01.09.1993 по 31.12.1997 в должностях заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории, географии Введенской средней школы Республики Казахстан.

С учетом включения по решению суда оспариваемых периодов - с 01.09.1993 по 31.12.1997 (04-04-00) суммарная продолжительность педагогического стажа истца меньше необходимого стажа, предусмотренного для назначения пенсии по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в связи с чем у истца на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ к ответчику не возникло право на досрочное назначение пенсии по вышеуказанному основанию.

Руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ (оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж периодов работы ФИО1 с 01.09.1993 по 31.12.1997 (04-04-00) в должностях заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории, географии Введенской средней школы Республики Казахстан.

Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по основаниям, предусмотренным п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды её работы с 01.09.1993 по 31.12.1997 (04-04-00) в должностях заместителя директора по воспитательной работе, учителя истории, географии Введенской средней школы Республики Казахстан.

В удовлетворении в иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: