Решение № 2-983/2019 2-983/2019~М-808/2019 М-808/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-983/2019

Гражданское дело № 2-983/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года город Киров

Первомайский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,

при секретаре Зыряновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах ФИО3, к администрации МО "Город Киров", департаменту образования администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО "Город Киров", департаменту образования администрации г. Кирова о возложении обязанности.

В обоснование требований указывает, что является матерью ФИО1 {Дата} года рождения. Семья является малоимущей. В связи с необходимостью выхода на работу, она обратилась в департамент образования с заявлением о предоставлении места в детском саду рядом с местом проживания, в чем ей отказано. Полагает, что ответчиками нарушено право ее сына на бесплатное дошкольное образование.

Просит возложить на администрации МО "Город Киров" обязанность предоставить ФИО1 место в группе полнодневного пребывания в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории г. Кирова с учетом территориальной доступности в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку право на бесплатное дошкольное образование не нарушено.

Представитель ответчика департамента образования администрации г. Кирова ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что комплектование групп в детских садах производится с учетом возраста детей и наличия внеочередного и первоочередного права на предоставление места. У ФИО2 льгот по предоставлению места в детском саду не имеется, свободных мест в группах полного дня соответствующего возраста в желаемых муниципальных дошкольных организациях нет. Направления в детский сад для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители которых не имеют льгот, на учебный год {Дата} не выдавались. В соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений группы для детей в возрасте до 2-х лет и в возрасте от 2 до 3 лет на {Дата} не формировались. Ребенок продолжает состоять в электронной очереди в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программе дошкольного образования. В связи с не посещением ребенка детского сада ФИО2 выплачивается компенсация. Кроме того, в регионе предусмотрены льготы при посещении ребенком платных детских садов в виде частичной компенсации муниципалитетом расходов на оплату.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Департамент образования администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, и дошкольного на территории муниципального образования "Город Киров" (Положение о департаменте образования администрации города Кирова, утвержденное решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является матерью ФИО1, {Дата} года рождения, они зарегистрированы и проживают по адресу: {Адрес}

{Дата} ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования «город Киров» с заявлением о предоставлении ее сыну места в дошкольном детском учреждении рядом с местом проживания, указав желаемые дошкольные организации МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова, МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова, МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова.

Данное заявление зарегистрировано в единой системе учета детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, о чем выдан талон регистрации.

На сегодняшний день ФИО1 в какое-либо дошкольное детское учреждение не устроен.

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} по достижению ребенком 1,5 лет, с {Дата} ФИО2 получает пособие на ребенка в связи с не посещением им детского сада.

Полагая, что бездействием администрации муниципального образования «город Киров» нарушено право ее сына на бесплатное дошкольное образование, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев и продолжаться до момента поступления в образовательную организацию начального общего образования.

В соответствии с Положением и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденным постановлением администрации города Кирова от 19.10.2018 № 2716-П, департамент образования осуществляет прием заявлений и организует учет детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных организациях, посредством регистрации заявлений в региональном информационном ресурсе «Электронная очередь в организации, осуществляющие образовательную деятельность по программе дошкольного образования». Он представляет собой базу данных (форму учета) детей, достигших двухмесячного возраста, родители (законные представители) которых изъявили желание определить ребенка в муниципальную образовательную организацию города Кирова.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций города Кирова на соответствующий учебный год осуществляется согласно дате рождения ребенка с учетом наличия у родителей (законных представителей) внеочередного или первоочередного права на получение направления для ребенка в муниципальную образовательную организацию, возраста ребенка и направленности группы в соответствии с Положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных организаций города Кирова, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 14.03.2017 № 887-П (далее - Положение).

Таким образом, направление в дошкольную образовательную организацию выдается в зависимости от возраста, в порядке очередности, при наличии мест в образовательной организации.

Приказом начальника департамента образования от 01.03.2018 года №7-105 «Об определении контингента воспитанников муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, на 2018-2019 учебный год» утверждено количество и возрастной ценз групп общеразвивающей направленности, комплектующихся вновь на 2018-2019 учебный год в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Согласно данному приказу на {Дата} учебный год в МКДОУ {Номер} сформированы 2 группы для детей 3-4 лет, куда вошли дети с датой рождения по {Дата} включительно, не имеющих преимущественное право; дети с датой рождения по {Дата}, родители которых имеют первоочередное право на получение направления в детский сад; а также 2 группы для детей 4-5 лет.

В МКДОУ {Номер} на {Дата} учебный год сформирована 1 группа для детей 4-5 лет; 1 группа для детей 3-4 лет, которую посещают дети с датой рождения по {Дата}, не имеющие преимущественного права, и 1 ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители которого имеют внеочередное право.

В МКДОУ {Номер} (по адресу: {Адрес} сформированы 2 группы для детей 3-4 лет, которые посещают дети с датой рождения по {Дата}, не имеющие преимущественного права, 1 ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители которого имеют внеочередное право, и {Дата} года рождения, родители которого имеют первоочередное право.

В МКДОУ {Номер} (по адресу: {Адрес}) сформированы 2 группы для детей 4-5 лет; 4 группы для детей 3-4 лет; 6 групп для детей 2-3 лет (по состоянию на {Дата}), которые посещают дети с датой рождения по {Дата}, не имеющие преимущественного права, а также {Дата} года рождения, родители которого имеют первоочередное право, {Дата} года рождения, родители которого имеют первоочередное право.

На момент комплектования дошкольных образовательных организаций города Кирова на {Дата} учебный год, по состоянию на {Дата} ФИО1 не достиг возраста 1,5 лет.

Судом установлено, что на учебный год {Дата} группы соответствующие возрасту ребенка истца (группы раннего развития с 1 года до 2 лет) в дошкольных образовательных организациях г.Кирова не формировались ввиду отсутствия свободных мест.

Группы сформированы с учетом предельной наполняемости в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от {Дата} {Номер}.

По сообщению департамента образования администрации г. Кирова дети, рожденные в 2017 году, группы общеразвивающей направленности дошкольных учреждений г. Кирова в 2018-2019 году не посещают.

Приказом начальника департамента образования от {Дата} {Номер} «Об организации выдачи направлений в муниципальные образовательные организации города Кирова, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования, на 2019-2020 учебный год» установлен график выдачи направлений родителям (законным представителям) детей дошкольного возраста, согласно которому выдача направлений на 2019-2020 учебный год осуществляется поэтапно с {Дата} по {Дата}.

Согласно данному приказу направления выдаются родителям (законным представителям) детей, рожденных в период с {Дата} по {Дата}, имеющим внеочередное или (и) первоочередное право, в период с {Дата} по {Дата}.

Выдача направлений родителям (законным представителям) детей, рожденных в период с {Дата} по {Дата}, не имеющих льгот на 2019-2020 учебный год не предусмотрена и возможно лишь при наличии свободных мест в муниципальных образовательных организациях.

Законодательно закреплено право отказа в приеме в желаемую муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест (часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 3.10 Положения).

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, в силу требований вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что отсутствие в настоящее время мест в детских садах не влечет ограничения права ребенка на получение дошкольного образования.

На момент комплектования дошкольных образовательных организаций города Кирова на {Дата} учебный год, ФИО1 не достиг возраста 1,5 лет, в настоящее время не достиг возраста 2 лет.

Выдача направлений в муниципальные образовательные организации города Кирова, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования, на 2019-2020 учебный год еще не закончена, права ребенка на дошкольное образование не нарушен и будет реализовано в соответствии с Положением и графиком выдачи направлений.

Суд также отмечет, что законодателем предусмотрено право родителей на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, на период которого за работником сохраняется место работы (должность), осуществляется его оплата и выплата соответствующих пособий.

Кроме того, в муниципальном образовании г. Киров предусмотрена выплата пособий на ребенка в возрасте 1,6-3 лет, не посещающих детский сад, а также компенсационные выплаты на оплату частных детских садов.

Учитывая изложенное, доводы истца о бездействии администрации МО "Город Киров" и о нарушении прав ее ребенка являются необоснованными, а предъявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах ФИО3, к администрации МО "Город Киров", департаменту образования администрации г. Кирова о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Рогачёва Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2019 года.