Решение № 12-61/2019 АП12-61/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело №АП 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2019 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Мучкинов М.Н., рассмотрев жалобу Республиканской службы финансово-бюджетного контроля на постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района РК от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района РК от 11 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по ст.19.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой на указанное постановление.

Пояснил, что в ходе проведения контрольных мероприятий руководителем проверочной группы в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям РК направлены 3 запроса с указанием перечня документов, которые необходимо представить для проведения проверки. По ходатайству Министерства срок предоставления документов продлен до 6 декабря 2018 года. Истребуемые документы в установленный срок в полном объёме предоставлены не были. Полагает, что данными действиями Министерство допустило нарушение требований статей 265, 266.1, 267.1, 269.2 Бюджетного кодекса РФ, которые не устанавливают перечень обязательных к представлению документов. Считает, что должностные лица органа государственного финансового контроля могут запрашивать любые документы и материалы, необходимые для осуществления контроля. В данном случае проведение проверки было приостановлено именно вследствие невозможности дальнейшего осуществления контрольного мероприятия из-за непредставления документов в полном объеме. Также полагает, что права Министерства на защиту не были нарушены вследствие переноса даты составления протокола об административном правонарушении, поскольку Министерство было уведомлено о дате и месте составления протокола.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района РК от 11 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО3, действующий по доверенности, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района РК от 11 января 2019 года оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Протоколом от 21 декабря 2018 года, составленным начальником отдела финансового контроля в бюджетной сфере Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия вменяется непредставление документов, необходимых для проведения выездной проверки. Целью проверки является проверка эффективности и целевого характера использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Государственной программы РК «Управление республиканским имуществом и земельными ресурсами на 2013-2020 годы». Ранее с целью предоставления документов в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлены запросы от 19 ноября 2018 года, 22 ноября 2018 года, 27 ноября 2018 года. По ходатайству Министерства срок предоставления документов был отложен до 6 декабря 2018 года. Однако по состоянию на 6 декабря 2018 года запросы не исполнены, документы в полном объёме не представлены.

06 декабря 2018 года по факту непредставления документов для проведения выездной проверки по запросам, направленным в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, составлен акт. Присутствующие при составлении акта заместитель министра по земельным и имущественным отношениям РК ФИО1 и начальник отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения – главный бухгалтер Министерства ФИО2 от подписи акта отказались, о чем в акте имеется отметка.

В судебном заседании суда первой инстанции и при рассмотрении жалобы представитель Министерства ФИО4 подтвердил установленные судом обстоятельства.

Прекращая производство по данному делу, мировой судья усмотрел отсутствие объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. При этом полагает, что нормами Бюджетного кодекса РФ не предусмотрена обязанность объектов контроля и их должностных лиц по представлению определенных документов, данные нормы не содержат перечень документов, представление которых обязательно. Запросы Республиканской службы финансово-бюджетного контроля законом не являются.

Вместе с тем, с подобными доводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьёй 157 Бюджетного кодекса РФ, к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе,: Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно положениям ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ, министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является объектом государственного (муниципального) финансового контроля.

Часть 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ регламентирует, что объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, выражается в совершении, следующих действий: непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Следовательно, объективную сторону предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ правонарушения, составляет непредставление, несвоевременное представление, представление в неполном объёме в государственный орган, осуществляющий государственный финансовый контроль сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В данном случае Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия вменяется именно непредставление в полном объёме документов, необходимых органу государственного финансового контроля для осуществления финансового контроля в рамках выездной проверки.

Подобное полномочие органа финансового контроля регламентировано положениями статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, то есть нормой бюджетного законодательства.

Доказательств того, что контролирующий орган запросил у Министерства документы и материалы, не относящиеся к выполнению им функций финансового контроля, суду не представлено.

Следовательно, указанные действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права, допущенных мировым судьей судебного участка №5 Элистинского судебного района, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело и привело к неправильному выводу об отсутствии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Между тем, в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5. КоАП РФ, в рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Так как на момент рассмотрения настоящей жалобы в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения Министерства к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, что на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Мучкинов