Решение № 2А-876/2018 2А-876/2018 ~ М-318/2018 М-318/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-876/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тищенко И.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании действий незаконными, в котором просил суд признать незаконным действие административного ответчика об отказе исключить из сведений ИСОГД в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., предоставленном на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сведения о наличии красных линий; обязать административного ответчика исключить из сведений ИСОГД в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., предоставленном на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сведения о наличии красных линий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что ФИО1 согласно свидетельству о государственной регистрации права является собственником объекта недвижимости — жилого дома, площадью 142,3 кв.м., расположенного по адресу г. Сочи <адрес>.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., предоставленном на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об исключении из сведений информационной системы осуществления градостроительной деятельности (ИСОГД), сведений о наличии на территории земельного участка красных линии.

Заявление было мотивированно тем, что согласно сведениям, полученным ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № арендуемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах красных линий в соответствии со справочником «Исходные данные для проектирования красных линий Сочи» проектного института» Южпроекткоммунстрой» 2001 г. ширина красных линий <адрес> - 15 м.

Включение в справку ИСОГД сведений о наличии красных линий является незаконным и необоснованным и нарушает мои права поскольку наличие красных линий является препятствием для приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено правомерное строение.

Как следует из содержания ч. 11 ст. 1, ч. РФ, красные линии являются элементом территориального планирования, определяющие правила землепользования и застройки.

Из анализа ч. 1 ст. 41, частей 2-5 ст. 42 ГрК РФ, пунктов 1,3.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС №), утв.Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 1, 4, 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. №, установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки.

В случае, если установленная красная линия обозначаем планируемые к строительству дороги, проезды, улицы, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Однако, в ИСОГД отсутствует информация об утверждении документации по планировке территории <адрес> г.Сочи. Следовательно, красные линии по <адрес> не утверждены нормативным актом органа местного самоуправления или законодательным органом местного самоуправления.

Более того, из ответа департамента архитектуры (градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что красные линии в составе проекта планировки территории до настоящего времени не утверждены и только « с целью исключения возможного предоставления территории общего пользования необходимо руководствоваться справочником проектного института «Южпроекткоммунстрой».

На основании вышеизложенного, следует, что красные линии должны входить в основную часть проекта планировки территории, которая должна отображаться в проекте межевания территории и утверждаться в порядке ст.ст. 45, 46 ГрК РФ на публичных слушаниях с участием всех заинтересованных лиц, а затем подлежит опубликованию в сети интернет на официальном сайте администрации г. Сочи.

Однако указанная процедура в границах Адлерского внутригородского района г. Сочи не была проведена, из чего следует, что красные линии в Адлерском внутригородском районе г. Сочи не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответственно включение сведений о наличии красных линии в ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса проект планировки территории включает в себя, в том числе, границы красных линий, которые в силу ст. 1 рассматриваемого Кодекса представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу п. 3.2 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС №), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, при проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства, иным законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно свидетельству о государственной регистрации права является собственником объекта недвижимости — жилого дома, площадью 142,3 кв.м., расположенного по адресу г. Сочи <адрес>.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., предоставленном на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об исключении из сведений информационной системы осуществления градостроительной деятельности (ИСОГД), сведений о наличии на территории земельного участка красных линии.

Обращение ФИО1 Департаментом архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было рассмотрено и ему письменным ответом разъяснен порядок изменения границ красных линий города Сочи в целом и в составе проекта планировки испрашиваемой территории.

При этом, доказательства нарушения норм Градостроительного кодекса при разработке красных линий и утверждении спорного проекта планировки территории административным истцом в силу требований ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

При таких обстоятельствах Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обоснованно и законно разъяснил в письменном ответе ФИО1 по изменению границ красных линий. Нарушений прав и законных интересов административного истца при этом, судом не установлено.

Таким образом, в сложившейся ситуации, у суда отсутствуют основания для обязания Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи исключить из сведений ИСОГД в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, с кадастровым номером 23:49:0402048:50 площадью 1200 кв.м., предоставленном на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сведения о наличии красных линий.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов