Постановление № 5-879/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-879/2021

Дело № 5-879\2021

59RS0001-01-2021-000437-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года г. Пермь

Резолютивная часть постановления оглашена 16 марта 2021 года.

Мотивированное постановление изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Попова Е.Л.,

при секретаре Кузаевой Э.М.,

с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:Общества с ограниченной ответственностью «Радио «Мегаполис», юридический адрес: <адрес>, ОГРН/ОГРНИП <***>, ИНН №,привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью «Радио Мегаполис» (далее по тексту ООО «Радио Мегаполис») являясь собственником части земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым №, в период с 08 августа 2019 года (договор аренды земельного участка от 08.08.2019г., договор аренды части земельного участка от 03.02.2020г., договор субаренды нежилого помещения от 01.01.2020г., договор субаренды нежилого помещения от 01.09.2020г.) по 01.10.2020 года (акт осмотра от 01.10.2020 года) допустило размещение нестационарных торговых объектов на указанном земельном участке, расположенном в границах территории культурного наследия «Кинотеатр Горн», расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие согласного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Указанный земельный участок полностью находится в границах территории объекта культурного наследия (информация размещена на публичном портале ИСОГД г. Перми, публичной кадастровой карте). Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми, на основании плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2020 года, проведена проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположены нестационарные торговые объекты: павильон «Табак», павильон «Овощи», павильон «Шиномонтаж 5 колесо». Допустив размещение нестационарных торговых объектов на находящейся в собственности части земельного участка ООО «Радио Мегаполис» нарушило требования п.п. 1 п.1 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Законный представитель ООО «Радио Мегаполис» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела.

Защитник ООО «Радио Мегаполис» вину в совершении правонарушения не признал, указав о том, что запрет на размещение нестационарных торговых объектов (далее по тексту НТО) по указанному в протоколе адресу отменен решением Верховного Суда РФ, в связи с чем полагают незаконным составленный протокол об административном правонарушении и просит прекратить производство по делу. Кроме того, согласно ответу на запрос за подписью начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, следует, что размещение НТО на земельном участке, расположенном в границах территории достопримечательного места, допускается при наличии согласованного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия. В настоящее время в соответствии с приказом от 10.12.2015. № размещение НТО в границах зоны ДМ-06-2 достопримечательного места не запрещено.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу положений п.п.1 п. 1 ст. 5.1 вышеуказанного Федерального Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013 № установлены границы территории объекта культурного регионального значения - памятника «Кинотеатр «Горн», расположенного по адресу: <адрес>.

Данным Приказом Министерства культуры Пермского края и в соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ на территории объекта культурного наследия - памятника «Кинотеатр «Горн» установлен запрет на проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности объекта культурного наследия и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.12.2015 № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Поселок Мотовилихинского завода» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены границы зон действия Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Поселок Мотовилихинского завода» (далее - достопримечательное место) и требований к градостроительному регламенту в границах его территории (далее - Требования), а именно зона ДМ-06-1 устанавливается в части территории достопримечательного места в границах кадастрового квартала 59:01:4219042 и земельного участка с кадастровым N 59:01:3919036:1. Перечень координат характерных точек границы зоны ДМ-06-1 представлен в приложении 4 к настоящему Приказу; зона ДМ-06-2 устанавливается в остальной части территории достопримечательного места (п.п. 1.1, 1.2 Приказа).

Пунктом 3.3.1 вышеуказанного Приказа от 01.12.2015 № СЭД-27-01-10-1025 установлен запрет на строительство и размещение нестационарных объектов, в границах зоны ДМ-06-2, за исключением остановочных павильонов общественного транспорта.

Как установлено при рассмотрении дела, ООО «Радио Мегаполис» является собственником 3/10 доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок имеет ограничения (обременения) прав, в связи с установленными, на основании Приказа от 01.12.2015 года №, границами зон действия Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Поселок Мотовилихинского завода» в связи с расположенным на данном земельном участке объектом культурного значения «Кинотеатр «Горн».

Часть земельного участка площадью 30 кв.м. передана в аренду ООО «ОЛИМП», однако, в соответствии с п.2.1 договора аренды части земельного участка от 03.02.2020г. арендодатель (ООО «Радио Мегаполис») имеет право осуществлять контроль за использованием Объекта Арендатором (ООО «ОЛИМП»).

В ходе проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, проведенной 01.10.2020 года прокуратурой района, проведен осмотр земельного участка с кадастровым №, на котором расположен объект культурного наследия «Кинотеатр Горн» по адресу: <адрес>. В результате данного осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположены нестационарные торговые объекты, в том числе, павильон «Табак», павильон «Овощи», павильон «Шиномонтаж 5 колесо».

Тем самым, в нарушение требований п.п. 1 п.1 ст. 5.1, ч. 2 ст. 36 Федерального Закона № 73-ФЗ, ООО «Радио Мегаполис» допущено размещение нестационарных торговых объектов на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, входящего в состав границ объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Горн» без согласованного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Радио Мегаполис» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, который составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Радио Мегаполис» подтверждается следующими представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 19.01.2021 года, в котором должностным лицом описано событие правонарушения;

- сообщением прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми от 05.11.2020 года, которым указано о выявленных нестационарных торговых павильонах на земельном участке по адресу: <адрес>, в границах объекта культурного наследия – достопримечательное место «Поселок Мотовилихинского завода» и объекта культурного наследия «Кинотеатр Горн»;

- актом осмотра от 01.10.2020 года земельного участка по адресу: <адрес>, и фотоматериалом к нему, которыми зафиксировано наличие нестационарных торговых объектов в границах объекта культурного наследия;

- договором аренды части земельного участка от 03.02.2020г. между ООО «Радио Мегаполис» и ООО «ОЛИМП»;

- договором аренды земельного участка от 08.08.2019г. между ООО «ОЛИМП» и ИП ФИО2;

- договором субаренды нежилого помещения от 01.01.2020г. между ООО «ОЛИМП» и ИП ФИО3;

-договором субаренды нежилого помещения от 10.09.2020г. между ООО «ОЛИМП» и ИП ФИО4;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, согласно которой ООО «Радио Мегаполис» принадлежит 3/10 доли в праве общей долевой собственности данного участка, установлены ограничения, обременения на основании Приказа от 05.12.2013 года № « Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Кинотеатр Горн»;

- выпиской из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, согласно которой территория данного земельного участка является территорией объекта культурного наследия - памятника «Кинотеатр «Горн», сведения о котором внесены на основании Приказа от 05.12.2013 года № и иными документами, исследованными при рассмотрении дела.

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для установления виновности ООО «Радио Мегаполис» в совершении административного правонарушения. Оснований не доверять материалам дела у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

На основании совокупности представленных доказательств судья считает вину ООО «Радио Мегаполис» В совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ полностью установленной.

Действия ООО «Радио Мегаполис» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.

Доводы о том, что запрет на размещение нестационарных торговых объектов признан недействующим на основании решения Верховного Суда Российский Федерации, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества, так как основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В настоящее время в соответствии с Приказом от 01.12.2015г. № размещение нестационарных торговых объектов в границах зоны № достопримечательного места не запрещено.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ст.36 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 данного Закона, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 данного Федерального Закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 данного Федерального Закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ ан указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном в границах территории достопримечательного места, допускается при наличии согласованного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Однако, таковой документации суду не представлено.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «Радио Мегаполис» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры. Иного суду не представлено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Радиио Мегаполис» не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, иного в деле не представлено, а также то обстоятельство, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, иного материалы дела не содержат. С учетом совокупности указанных выше данных судья считает возможным назначить ООО «Радио Мегаполис» административное наказание в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ООО «Радио Мегаполис» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Радио «Мегаполис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российский Федерации л/сч <***>), р/с №, БИК 024501901, банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, к/с №, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 ОКТМО 45382000.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд путем подачи жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Л. Попова