Решение № 2А-363/2019 2А-363/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 2А-363/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-363/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> года является арендатором земельного участка общей площадью 6881 кв.м, с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, для строительства объектов физической культуры и спорта, и собственником расположенного на нем склада для хранения спортивного инвентаря, площадью 7 кв.м. В <данные изъяты> он обратился в администрацию МО <данные изъяты> области с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка. Письмом от <данные изъяты> ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что предоставление в собственность земельного участка под объектом вспомогательного назначения без объекта капитального строительства не возможно.

Административный истец считает отказ незаконным, свои права нарушенными, поскольку собственник сооружения, расположенного на земельном участке имеет в силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение такого земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение органа местного самоуправления, содержащееся в сообщении <данные изъяты><данные изъяты> года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, площадью 6881 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> и обязать принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения административного иска, ссылаясь на пропуск срока исковой давности.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент подачи заявления), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – склада хранения спортивного инвентаря, площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты>, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <данные изъяты> подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> года и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

<данные изъяты> года ФИО1 обратился в администрацию МО <данные изъяты> области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 6881 кв.м, с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>, по итогам рассмотрения которого <данные изъяты> года административным ответчиком принято решение <данные изъяты> об отказе, которое мотивировано тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, которое выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию и является строением вспомогательного значения, а не капитальным строением, что является основанием для отказа предусмотренным п.п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Как пояснил в суде представитель административного истца, о выдаче оспариваемого разрешения стало известно в 09 декабря 2015 года, с исковым заявлением о признании незаконным разрешения органа местного самоуправления обратился 30 июля 2019 года, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока. Уважительные причины пропуска срока не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО <данные изъяты> области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, содержащего в сообщении <данные изъяты> года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, площадью 6881 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, обязании принятия решение о предоставлении в собственность ФИО1 за плату указанного земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова