Решение № 2-2396/2017 2-2396/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-2396/2017

Копия дело № 2-2396/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 августа 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Шадриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Галимовой Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату РТ, Министерству обороны РФ о признании права на досрочную пенсию по выслуге лет, возложении обязанности по назначению пенсии по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату РТ, указав, что он служил в органах пожарного надзора – сначала в <адрес изъят> РФ, затем в Кыргызской Республике. Уволен в запас Вооруженных Сил Кыргызской Республики в 2010 году с должности старшего инспектора Агентства по пожарной безопасности при МЧС Кыргызской Республики. После этого ФИО1 переехал на постоянное место жительства в Россию; в настоящее время является гражданином Российской Федерации. Полагает, что согласно нормам международных соглашений и российскому законодательству ему должна быть назначена к выплате пенсия по выслуге лет как военнослужащему, проходившему службу в системе министерства чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Законом РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Поскольку вынесенным ранее судебным актом ему отказано в возложении обязанности по назначению пенсии на органы Министерства внутренних дел, ФИО1 просит суд признать за ним право на обеспечение пенсией по выслуге лет как за военнослужащим (по линии Министерства обороны РФ) и обязать Военный комиссариат Республики Татарстан назначить ему с момента обращения – 26.12.2014 пенсию.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований, пояснял, что работая в органах пожарного надзора Кыргызской Республики, он состоял на действительной военной службе, обладал статусом и всеми гарантиями и привилегиями военнослужащего, ему была назначена и выплачивалась в Кыргызской Республике пенсия по выслуге лет как военнослужащему, в связи с чем считает, что в Российской Федерации ему должна быть назначена аналогичная пенсия и выплачивать ее должны органы Министерства обороны РФ.

Представитель Военного комиссариата РТ в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, пояснил, что правом на пенсию по выслуге лет истец обладает, однако такую пенсию ему должны выплачивать по линии Министерства внутренних дел РФ, поскольку службу он проходил в органах министерства чрезвычайных ситуаций (противопожарной службе).

Ответчик Министерство обороны РФ направил в суд отзыв на иск, из которого следует, что с требованиями ФИО1 министерство не согласно, считает их необоснованными.

Выслушав доводы и пояснения сторон, оценив совокупность собранных по делу доказательств, проанализировав действующую нормативно-правовую базу в рамках поставленного перед судом вопроса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», как установлено в статье 1, определяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе:

- лиц, проходивших службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации,

- лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 4 Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В силу статьи 5 Закона лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Из приведенных норм следует, что положения рассматриваемого Закона о пенсионном обеспечении распространяются на лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах и созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях государств-участников СНГ, если между таким государством и Российской Федерацией заключено соглашение (договор) о социальном обеспечении, которым предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают. Такие лица приобретают право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги на военной и иной службе необходимой продолжительности.

13 марта 1992 года в <адрес изъят> заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно нормам данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (статья 7).

При этом согласно статье 2 Соглашения пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным Соглашением.

15 мая 1992 года в <адрес изъят> подписано Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств.

Статья 1 Соглашения гласит: пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств - участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В соответствии со статьей 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых военнослужащие проходили службы.

Таким образом, между государствами СНГ, среди которых и Российская Федерация и Кыргызская Республика, заключено многостороннее соглашение, которым определены условия и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих данных государств, при этом предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяет свое действие на военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств.

Отсюда следует, что на военнослужащих, проходивших службу в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством, Кыргызской Республики, проживающих на территории Российской Федерации распространяются нормы Закона РФ N 4468-1, и в частности, нормы, предусматривающие право на получение пенсии за выслугу лет, в силу заключенного между государствами соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что истец ФИО1, в настоящее время проживающий и имеющий гражданство Российской Федерации, проходил военную службу в Кыргызской Республике и имеет необходимую выслугу лет для назначения пенсии как военнослужащему согласно нормам Закона №4468-1.

Так, согласно представленным в материалы дела документам, 23.09.2010 приказом начальника Управления противопожарной безопасности <адрес изъят> Агентства по противопожарной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ФИО1, имеющий звание подполковника, состоявший в должности старшего инспектора отдела противопожарной безопасности <адрес изъят>, был уволен с воинской службы в запас Вооруженных Сил КР в связи с достижением предельного возраста согласно пункту а статьи 103 плана о порядке прохождения воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил Кыргызской Республики. При увольнении ФИО1 была выплачена единовременная выплата в размере 18-месячного заработка, одна дополнительная выплата в связи с тем, что он занимал должность в высшем военном составе.

Как следует из заключения инспектора пенсионной группы пенсионного отдела Агентства по противопожарной безопасности при МЧС КР, выслуга ФИО1 составляет в календарном исчислении 26 лет 6 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 36 лет 5 месяцев 5 дней. После увольнении со службы истцу с 23.09.2010 была назначена пенсия за выслугу лет на основании статей 13, 14 Закона КР «О пенсионном обеспечении военнослужащих»

В соответствии со справкой <номер изъят> от 03.03.2015 Государственная противопожарная служба (в которой проходил службу ФИО1), ранее являвшаяся подразделением Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, с 01.10.2003 переведена в ведение Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций (позднее – Министерство чрезвычайных ситуаций КР). С 16.02.2010 переименовано в Агентство по пожарной безопасности при МЧС КР (а затем – в Агентство государственной противопожарной службы МЧС КР).

Из анализа законодательной и подзаконной нормативной базы Кыргызской Республики следует следующее.

Положения Закона КР от 0.06.1996 «О пожарной безопасности» указывают на то, что пожарную безопасность обеспечивает уполномоченный государственный орган в сфере пожарной безопасности (которым, как указано выше, на момент увольнения истца в запас являлось Агентство по пожарной безопасности при МЧС КР). Работники данного государственного органа являются военнослужащими, находятся под защитой государства, на них распространяются установленные законодательством Кыргызской Республики права и социальные гарантии военнослужащих; для них предусмотрен льготный порядок подсчета выслуги лет; им производится доплата за работу, связанную с тушением пожаров, а также в тяжелых, вредных и связанных с риском для жизни условиях труда (статьи 3, 21 Закона).

Статус Министерства чрезвычайных ситуаций КР определен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.02.2012. Согласно данному постановлению МЧС КР является уполномоченным государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, осуществляющим единую государственную политику в области гражданской защиты, пожарной, радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и гидрометеорологии. При этом Министерство является воинским учреждением, комплектуется военнослужащими, государственными служащими, младшим и техническим обслуживающим персоналом (пункт 4 постановления). Пункт 19 постановления указывает, что прохождение военной службы в Министерстве и подчиненных ему структурных подразделениях, укомплектованы военнослужащими, является исполнением всеобщей воинской обязанности, а военнослужащие находятся на действительной военной службе. Военнослужащие, проходящие службу в Министерстве, обеспечиваются денежным и натуральным видами довольствия, служебными и жилыми помещениями, страхованием жизни по нормам, установленным законодательством Кыргызской Республики для военнослужащих Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

Согласно Закону КР от 07.05.1993 №1194-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих» положения данного Закона распространяются на военнослужащих офицерского и рядового состава Государственной противопожарной службы, которым в соответствии с нормами закона после увольнения со службы выплачивается при наличии необходимого стажа службы (20 лет) пенсия за выслугу лет (статьи 2, 13 Закона).

При таких обстоятельствах суд делает вывод о том, что ФИО1 проходил военную службу в качестве офицера в воинском формировании, созданном в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а именно в государственной противопожарной службе (в разное время носившей разные наименования), подчинявшейся Министерству чрезвычайных ситуаций КР, его статус приравнивался к военнослужащим на действительной военной службе, после окончания службы он был уволен в запас Вооруженных Сил КР и ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о пенсионном обеспечении военнослужащих.

В связи с этим, а также с учетом проанализированных выше норм Закона №4468-1 и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 суд полагает, что ФИО1 имеет право на назначение и выплату ему пенсии по выслуге лет как военнослужащему, проходившему службу в государственной противопожарной службе Кыргызской Республики.

К такому же выводу пришел и начальник центра социального обеспечения Военного комиссариата РТ в данном заключении по делу (л.д.71-74).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о назначении и выплате ему пенсии Военным комиссариатом РТ как уполномоченным органом Министерства обороны РФ

Так, статья Закона от 12.02.1993 N 4468-1 определяет, что выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.

Как предусмотрено статьей 11 Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:

а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абзацах третьем и пятом пункта "а" и пункте "б" статьи 1 Закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.

Поскольку к категории лиц, проходивших военную службу, перечисленных в пункте «а», ФИО1 не относится, то законных оснований для возложения обязанности по признанию за ним права на пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны РФ и возложению обязанности по его пенсионному обеспечению на органы Министерства обороны РФ, и в частности Военный комиссариат РТ, не имеется. В этой части суд соглашается с доводами представителя Военного комиссариата РТ и заключением начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата РТ.

В этой связи суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Военному комиссариату РТ, Министерству обороны РФ о признании права на досрочную пенсию по выслуге лет, возложении обязанности по назначению пенсии по выслуге лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со составления в окончательной форме через Советский районный суд г.Казани.

Судья подпись Е.В. Шадрина

Копия верна

Судья Е.В. Шадрина