Решение № 2А-618/2020 2А-618/2020~М-305/2020 М-305/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-618/2020

Дело № 2а-618/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре Софроновой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику, и просил признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 11.02.2020г. №47-301000-001-2020 о предоставлении ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района» разрешения на строительство здания ветеринарной лечебницы без содержания животных по адресу: <адрес>

В обоснование требований (с учетом уточнений л.д.182-185 том 1) указал, что является собственником с ноября 2016г. земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2225 кв.м. по адресу: <адрес> Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области выдала 11.02.2020 г. ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района» разрешение № на строительство здания ветеринарной лечебницы без содержания животных по адресу: <адрес>. В оспариваемом разрешении на строительство указаны: -кадастровый номер № земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства земельном участке (восточная часть земельного участка граничит с частью принадлежащего ФИО1 земельного участка); градостроительный план земельного участка №, 07.10.2016 г, администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области; сведения о проектной документации объекта капитального строительства планируемого к строительству, выполненной ООО «И.К.ЭНТЕХ» инв.№1/1411. Срок действия разрешения на строительство до 11 августа 2020 г. в соответствии с календарным планом строительства, отраженным в проекте организации строительства инв.№1/1411-ПОС. О выделении земли и планах по началу строительства ФИО1 стало известно случайно в середине января 2020 года от сотрудников подрядчика строительства здания ветеринарной лечебницы (ООО "РКС Крепость"), прибывших к земельному участку с кадастровым номером №. Сотрудники подрядчика в ходе подготовки к строительству пояснили, что единственный въезд на принадлежащий ФИО1 земельный участок будет перекрыт, так как там планируется строительство и размещение объекта капитального строительства. Согласно ответу администрации от 28.01.2020 г. на обращение от 20.01.2020 г. ФИО1 было предложено самостоятельно за свой счет организовать размещение новой подъездной дороги к земельному участку.Проектирование, согласование и устройство новой подъездной дороги фактически требует не менее двух месяцев и значительных финансовых затрат, которые необоснованно в полном объеме возложены администрацией на ФИО1 При этом предложенный администрацией проект размещения новой подъездной дороги вступает в противоречие с проектом строительства лечебницы №1/1411-ГП, поскольку подразумевает наложение дороги на прокладываемые к лечебнице подземные коммуникации, край дороги фактически проходит рядом с фундаментом самой лечебницы. При таких обстоятельствах устройство новой дороги до завершения строительства лечебницы будет невозможным, и следовательно, пользование принадлежащим ФИО1 земельным участком и использование находящихся на нём объектов недвижимости - будет исключено. При даче разрешения на строительство администрация должна была проверить на соответствие представленных документов Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденных Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03.09.2019 №59. Земельный участок, на котором предполагается строительство ветлечебницы, относится в соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Перечень территориальных зон. Градостроительные регламенты территориальных зон; далее - Правила землепользования), к землям многофункциональной общественно-деловой зоны (0-1). При этом пунктом 2 раздела Правил землепользования, относящегося к ограничениям в зоне объектов обслуживания населения, о предельных параметрах разрешенного строительства, предусмотрен минимальный трехметровый отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие же минимальные трехметровые ограничительные параметры относятся и к принадлежащему ФИО1 -И.А. земельному участку (расположен в зоне производственно коммунальных объектов IV и V класса опасности; П-3). Проект №1/1411-ГП составлен с нарушением нормативно установленных требований по месту расположения объекта капитального строительства относительно границ земельных участков. ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района» предоставило проектировщику ООО «И.К.ЭНТЕХ» некорректные исходные данные для подготовки проектной документации. Недостаток исходной информации в градостроительном плане земельного участка повлек изготовление проекта инв.№1\1411, согласно которому, неотъемлемая часть здания ветклиники (бетонная отмостка и подземные коммуникации), а также ограждение – предполагаются к расположению на принадлежащем ФИО1 земельном участке, а также на принадлежащей ему подъездной дороге. Кроме того, технические условия подключения к тепловым сетям предполагают использование в качестве точки подключения тепловую камеру, расположенную на его земельном участке. Данные ошибки повлекли с началом строительства ветлечебницы фактическое изъятие единственного возможного подъезда к принадлежащему ему земельному участку, в связи с чем он был вынужден за свой счет организовать размещение новой подъездной дороги к земельному участку (затраты в данной связи уже превысили 1 миллион рублей). Также указывает, что сам проект инв. № не соответствует техническому заданию.

ФИО1, ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района», ООО «РКС Крепость» и ГКУ Управление строительства Ленинградской области», будучи надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились.

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ и мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат Анцуков Е.А., представивший ордер № и удостоверение №, также действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на <данные изъяты> лет, требования административного истца поддержал, по доводам, изложенным в иске, уточненном иске, полагал их обоснованными, и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее Администрации) ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ., с требованиями административного истца была не согласна, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, отзыве на уточненный иск и возражения на ходатайство о проведении экспертизы (том 1 л.д.84-88, том 2 л.д.10-11, 87-91), просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение от 11.02.2020 № о предоставлении разрешения на строительство здания ветеринарной лечебницы, полагая разрешение незаконным и необоснованным.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный opган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, содержится в части 7 статьи 51 ГрК РФ:

Правоустанавливающие документы на земельный участок.

Градостроительный план земельного участка.

3. Результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства

4. Положительное заключение экспертизы проектной документации.

5. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии).

Согласно части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1-5, 7, 9 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (абзац 1).

На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, относится:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Таким образом, учитывая названные правовые нормы, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство уполномоченному органу необходимо установить соответствие проектной документации,

во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ);

во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ);

в-третьих, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, то есть уже установленными и зарегистрированными ограничениями на застраиваемый участок.

При выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган не рассматривает проектную документацию на соответствие требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и тому подобным, или на соответствие техническому заданию. Данные действия отнесены к полномочиям экспертизы проектной документации, проводимой в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение: о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 настоящей статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи); о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса».

Из материалов дела следует, и установлено судом, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположено административное здание, площадью 198,8 кв.м., собственником которого также является ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании постановления администрации Сосновоборского городского округа от 28.03.2016 №733 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство ветеринарного пункта, местоположение: <адрес>

В дальнейшем указанный земельный участок площадью 944 кв.м. был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезными животных Ломоносовского района» постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 24.06.2016 №1511.

ГБУ ЛО «Станция Станция по борьбе с болезными животных Ломоносовского района» 06.02.2020 года обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (вх. №), приложив все необходимые документы, согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области 11.02.2020г. выдала ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района» разрешение № на строительство здания ветеринарной лечебницы без содержания животных по адресу: <адрес>.

Срок действия разрешения на строительство до 11.08.2020г. в соответствии с календарным планом строительства, отраженным в проекте организации строительства инв.№1\1411-ПОС.

В указанном разрешении на строительство от 11.02.2020г. указаны: кадастровый номер земельного участка № в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства; градостроительный план земельного участка № от 07.10.2016 администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ; сведения о проектной документации объекта капитального строительства планируемого к строительству, выполненной ООО «И.К.ЭНТЕХ» инф.№.

Из плана кадастрового квартала № следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, являются смежными.

Проектная документация инв. №, выполнена ООО «И.К.ЭНТЕХ» и получила положительное заключение экспертизы в ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» № от 29.09.2017г.

Проектная документация на строительство здания ветеринарной лечебницы без содержания животных (далее – Ветлечебницы) разрабатывалась на основании градостроительного плана земельного участка №, утвержденного Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 07.10.2016 №1038.

На момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство градостроительный план не отменен и не признан незаконным.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На дату выдачи градостроительного плана действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденные решением № 90 от 22 сентября 2009 г. совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (первый созыв), а также Генеральный план муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденный решением № 163 от 26 декабря 2012 г. совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (второй созыв).

Градостроительным регламентом территориальной зоны О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) не был предусмотрен минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Следовательно, местом допустимого размещения здания Ветлечебницы является пятно застройки, совпадающее с границами земельного участка.

Таким образом, вне зависимости от отображения в градостроительном плане смежных участков, минимальные отступы отсутствовали правомерно, поскольку их нет в ПЗЗ. Градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство было установлено, что проектная документация соответствует всем параметрам, установленным ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно установили, что:

- проектная документация и результаты инженерных изысканий прошли государственную экспертизу и получили положительное заключение № от 29.09.2017г.,

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м., на который испрашивается разрешение, расположен в территориальной зоне 0-1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденными решением № 90 от 22 сентября 2009 г. совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (первый созыв), к основным видам разрешенного использования зоны 0-1 относятся, в том числе, «ветлечебницы без содержания животных»,

- проект планировки и проект межевания на данную территорию не разработаны.

- разрешенный вид использования земельного участка - ветлечебницы без содержания животных. Наименование объекта капитального строительства - здание ветеринарной лечебницы без содержания животных. Размещение объекта допустимо.

Оснований для отказа в выдаче разрешения установленных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имелось.

При этом, суд критически относится к доводам административного истца, о недействительности Градостроительного плана № RU47301000-872 от 07.10.2016г.

Так, пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 20.02.2017 N 24 (ред. от 04.12.2019) срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, установлен в течение трех лет с 1 июля 2017 года, то есть использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, для выдачи разрешения на строительство возможно до 01.07.2020.

Доводы административного истца, что разрешение на строительство выдано в противоречии с градостроительным регламентом зоны О-1 "Зона делового, общественного и коммерческого назначения" в части предельных параметров разрешенного строительства, а именно минимального трехметрового отступа от границ земельных участков, не состоятельны, поскольку указанный параметр был введен в Правила землепользования и застройки с 03.09.2019 года. Вместе с тем, как указано выше, проектная документация на строительство здания ветлечебницы разрабатывалась на основании градостроительного плана земельного участка № от 07.10.2016, в котором были указаны параметры действующей на тот момент редакции ПЗЗ.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом было отказано в удовлетворении ходатайства стороны административного истца о проведении по делу судебной экспертизы, поскольку вопросы, указанные в ходатайстве касаются проектной документации, которая получила положительное заключение экспертизы в ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» № от 29.09.2017г.

При этом, ссылка административного истца на документы, которые не были представлены в Администрацию при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство, а также доводы, что ответчик не опроверг не соответствие сведений, содержащихся в приобщенной рабочей документации сведениям в проектной документации, не состоятельны, поскольку все приобщенные документы имеют пометку - «стадия Р».

Стадия Р - это стадия разработки рабочей документации, которая следует за стадией разработки проектной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав разделов проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, определен пунктом 12 статьи 48 ГрК РФ и "Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - Постановление N 87). Согласно пункту 4 раздела I "Общие сведения" Постановления N 87 рабочая документация - это документация, которая разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства.

Постановление N 87 не содержит конкретных указаний на последовательность разработки рабочей документации.

Однако, согласно подпункту "п" п\нкта 23 Постановления N 87, раздел 6 "Проект организации строительства" проектной документации должен содержать в текстовой части, в том числе, перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования. Таким образом, подготовка рабочей, документации осуществляется на основании проектной документации.

На сегодняшний момент выданы новые Технические условия, которые имеются в материалах дела (том 2 л.д.102-105), позволяющие подключить здание ветеринарной клиники к сетям теплоснабжения, минуя земельный участок истца. К тому же, наличие в проекте запланированных сетей к объекту строительства, проходящих по смежным участкам, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство и не является нарушением строительных норм и правил. Положительное заключение на проектную документацию говорит о соответствии проекта всем нормам и правилам, а также техническому заданию.

При этом, суд в силу ст.ст. 59, 61 ч.1 КАС РФ не принимает в качестве доказательства стороны истца разъяснения специалиста АО «НПО «Энергоатоминвент» (том 1 л.д.229-230).

К ссылке административного истца на отсутствие в материалах дела проектной документации, суд относится критически, поскольку в рамках настоящего спора суд не проверяет данный документ, а проверяет законность и правомерность выдачи оспариваемого разрешения на строительство, где проверялось соответствие проектной документации, как указано выше, и которая разрабатывалась на основании градостроительного плана и получила положительное заключение экспертизы.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку Администрацией проверено соответствие предоставленных для получения разрешения на строительство ветлечебницы документов, действующим на тот момент их подготовки нормативным актам, в том числе Правилам землепользования и застройки, генеральному плану муниципального образования Сосновоборский городской округ.

Суд полагает, что административным истцом выбран не тот способ защиты прав (если они нарушены), в связи с чем, не принимает в качестве доказательств также документы, подтверждающие несение расходов административным истцом (том 2 л.д.40-81), как не относящиеся к рассматриваемому спору.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 11.02.2020г. № о предоставлении ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района» разрешения на строительство здания ветеринарной лечебницы без содержания животных по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020г.

Судья: Колотыгина И.И.