Решение № 2-348/2019 2-348/2019~М-336/2019 М-336/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-348/2019

28RS0019-01-2019-000491-71

№ 2 – 348/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Серышевского района Жунковской О.Ю., действующей в интересах Ефремовой И.О.,

истца Ефремовой И.О.,

представителя ответчика администрации Серышевского района Амурской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 14 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района Амурской области в интересах Ефремовой Ирины Олеговны к администрации Серышевского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серышевского района обратился в суд с иском к администрации Серышевского района Амурской области и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Серышевского района при проведении проверки по обращению Ефремовой И.О. по факту несоблюдения её жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что её мать – ФИО5 умерла, отец ФИО4 в акте о рождении указан со слов матери. Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на регистрационный учёт для внеочередного получения жилого помещения, так как осталась сиротой. За Ефремовой И.О. жилое помещение не закреплено, она состоит на учёте для предоставления жилья, как лицо, имеющее статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нарушение требований ст. 57 ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрация Серышевского района до сих пор не предоставила ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, что приводит к нарушению её прав. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Серышевского района Амурской области предоставить Ефремовой И.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам на территории Серышевского района, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Серышевского района Жунковская О.Ю. в полном объёме поддержав доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец Ефремова И.О. поддержала доводы иска, просила удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает в съёмном жилье, поскольку иного жилого помещения не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Серышевского района Амурской области ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела образования администрации Серышевского района уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении и.о. начальника Отдела образования ФИО6 просила принять решение в интересах Ефремовой И.О., так как она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился, Ходатайств и заявлений в адрес суда не поступало.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, Отдела образования администрации Серышевского района, Министерства социальной защиты населения Амурской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Серышевского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 13 июня 2019 года Ефремовой И.О. на имя прокурора Серышевского района было подано заявление с просьбой обратиться в её интересах в суд к администрации Серышевского района о предоставлении жилого помещения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что подача иска вызвана обращением Ефремовой И.О. прокурору Серышевского района.

Согласно свидетельству о рождении № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её отцом указан ФИО4, матерью – ФИО5. Сведения об отце ФИО4 внесены в запись о рождении ФИО3 на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со злостным уклонением ФИО5 от воспитания дочери над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека. Опекуном назначена ФИО10

Согласно свидетельству о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес> ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлена актовая запись о смерти №.

Как следует из свидетельства о заключении брака № выданного отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес> ФИО11 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чём составлена актовая запись о заключении брака №. Жене присвоена фамилия ФИО13.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что несовершеннолетняя ФИО2 осталась сиротой, она была постановлена на учёт для внеочередного получения жилья.

Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Ефремовой И.О. на объекты недвижимого имущества.

Обстоятельства отсутствия у Ефремовой И.О. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела справкой исполняющего обязанности начальника Серышевского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии сведений о зарегистрированных правах собственности за ФИО7; справкой главы администрации Лебяжьевского сельсовета от 10 июня 2019 года о том, что жилого помещения на территории Лебяжьевского сельсовета Ефремовой И.О. не предоставлялось; справкой председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района № 2366 от 10 июня 2019 года, о том, что ФИО7 право на приватизацию не использовалось.

Приведёнными материалами дела подтверждается нуждаемость Ефремовой И.О. в жилом помещении.

Учитывая, что до достижения Ефремовой И.О. возраста 18 лет её мать ФИО5 умерла, сведения об отце ФИО4 внесены в запись о её рождении на основании заявления матери, ФИО2 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до 18 лет являлась ребенком сиротой, в настоящее время Ефремова И.О. относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Статус Ефремовой И.О. как лица, из числа детей-сирот, предоставляет ей дополнительные гарантии по социальной поддержке, то есть законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите её прав, в том числе и право на обеспечение жилым помещением, которое Ефремова И.О. приобрела с момента приобретения ею указанного статуса.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ определенным категориям граждан, установленным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

При этом, по смыслу указанной статьи, такая обязанность возложена на органы местного самоуправления.

Из информации, предоставленной МУ Отдел образования администрации Серышевского района Ефремова И.О. обратилась в администрацию Серышевского района 6 октября 2016 с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Заявление рассмотрено, сформировано учетное дело и направлено в Министерство образования и науки Амурской области, где она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, номер очереди Ефремовой И.О. – 129.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Серышевского района номер очереди Ефремовой И.О. - 139

В нарушение требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Федерального Закона, от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация Серышевского района до сих пор не предоставила ему жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливаются органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Серышевского районного Совета народных депутатов Амурской области № 91 от 26 февраля 2019 года установлен размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору специализированного жилого фонда на 2019 год, который составляет 33 кв.м.

В соответствии ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Предусмотренные названным законом дополнительные гарантии для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что расходы на реализацию мер по обеспечению этих лиц жилым помещением производятся из областного бюджета, а лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должны быть обеспечены жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства после возникновения соответствующего права.

Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения не зависит от наличия, либо отсутствие иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, истец является лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением и до настоящего времени своего права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения не реализовала.

Из обстоятельств дела следует, что выявленные прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства со стороны администрации Серышевского района нарушают права Ефремовой И.О.

Руководствуясь приведёнными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, нуждается в предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Серышевского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области в интересах Ефремовой Ирины Олеговны к администрации Серышевского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Серышевского района Амурской области предоставить Ефремовой Ирине Олеговне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории Серышевского района Амурской области, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2019 года.

Председательствующий судья И.А. Кузнецова