Решение № 12-149/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Татарстан

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан ФИО1, при секретаре Мухаметзяновой А.Ф., рассмотрев жалобу Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан,

установил:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан (далее — ИК Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ) подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Данное постановление было обжаловано ИК Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ, со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности муниципального образования «<адрес> муниципальный район» в собственность муниципального образования «Октябрьское сельское поселение ЗМР РТ» было безвозмездно передано имущество в количестве 25 объектов, среди которых очистные сооружения отсутствуют. ИК Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ инициировал проведение проектных работ по строительству канализационного коллектора, строительство которого ожидается в 2018 году. Кроме того, штраф в размере 250 000 рублей является значительной суммой, так как в муниципальном образовании отсутствуют свободные денежные средства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО3, глава Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования ЗМР РТ в собственность муниципального образования «Октябрьское сельское поселение ЗМР РТ» от ДД.ММ.ГГГГ № было безвозмездно передано имущество в количестве 25 объектов, среди которых очистные сооружения отсутствуют. Исполком Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ инициировал проведение проектных работ по строительству канализационного коллектора, строительство которого ожидается в 2018 году. Вины Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ во вменяемом административном правонарушении ни в форме умысла, ни в форме неосторожности нет. Сброс воды в озера попадает из очистных сооружений или подводных родников — неизвестно. Сельское поселение обращалось с письмами в Министерство экологии, Минстрой. Затем было дано поручение Президента Республики Татарстан, чтобы сделать очистные сооружения в пгт. Васильево, т.к. у исполкома Октябрьского сельского поселения три объекта, это дорого, поэтому целесообразнее построить один коллектор. В настоящее время проектные работы на государственной экспертизе, это длительный процесс. Все сооружения старые, здание строилось для будущих очистных сооружений, имеется труба и стоки, но очистка не производилась. Изначально здание, отображенное на фотографии в материалах дела, принадлежало ОАО «Осиновские инженерные сети», которое должно было построить очистные сооружения канализации, однако не довело до конца, обанкротилось. Затем это здание было передано Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики Татарстан, а в декабре 2016 года передали на баланс Октябрьского сельского поселения. Имеется судебное решение, что сельскому поселению дали срок на постройку очистных сооружений до декабря 2018 года.

Представитель ИК Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ жалобу поддержала. Указала, что штраф для сельского поселения в 250 000 рублей является существенным, просила постановление отменить или уменьшить сумму штрафа. Отметила, что бюджет Октябрьского сельского поселения – не дотационный. Глава ФИО3 дошел до руководства республики, чтобы решить указанную проблему. На судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представила копии:

- письма ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей» Республики Татарстан на имя Президента Республики Татарстан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования и подготовки информации о необходимости строительства очистных сооружений канализации в поселке Октябрьский ЗМР РТ,

- письма Главы Октябрьского СП ЗМР РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 с просьбой ходатайствовать перед руководством республики о создании республиканских целевых программ решающих проблемы с водоотведением населенных пунктов, в частности Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ,

- письма Главы ЗМР РТ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО8 с просьбой оказать содействие по включению объекта «Напорный канализационный коллектор <адрес>» в одну из целевых республиканских программ,

- решение <адрес> городского суда Республики Татарстан по гр.делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Октябрьское сельское поселение ЗМР РТ обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения природоохранного законодательства, прекратить сброс неочищенных сточных вод в окружающую среду с очистных сооружений, расположенных в 150 метрах от 5-этажного жилого дома и ГАУЗ «РКПБ – Детский туберкулезный санаторий» в <адрес> муниципального района Республики Татарстан (решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ),

- положительного заключения экспертизы Государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» Кабинета министров Республики Татарстан на строительство систем водоотведения в <адрес> ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Министерства лесного хозяйства ФИО9, на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражал против жалобы, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им, государственным лесным инспектором ГКУ «Зеленодольское лесничество», был выявлен факт загрязнения лесного участка сточными водами в защитных лесах лесопарковой зоны. Представил суду на обозрение фотоматериалы. Указал, что на фотографии видно, как из трубы вытекает вода, стоит запах сточных вод. Была создана целая комиссия, присутствовал также и ФИО3 Акт взятия проб лесной подстилки, акт проб (анализы) сточных вод не делали. Просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпостановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 2 этой статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут проведено обследование лесного участка в квартале 163, выдел 14 Айшинского участкового лесничества <адрес> лесничества, в ходе которого выявлен факт загрязнения лесного фонда сточными водами в защитных лесах, лесопарковой зоны, что является нарушением п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2007 № 607.

Факт загрязнения лесного фонда сточными водами в защитных лесах, лесопарковой зоны подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32), актом о лесонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), требованием о добровольном возмещении ущерба, причиненном лесным насаждениям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), решением об избрании Главы Октябрьского сельского поселения (л.д. 36), фототаблицами (л.д. 38-40).

При таких данных вина Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан в совершении административного правонарушения является доказанной.

Действия Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан должностное лицо правильно квалифицировало по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия (бездействие), предусмотренные частью 2 этой статьи (загрязнение лесов сточными водами), совершенные в защитных лесах.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан, не имеется.

Вместе с тем, назначая ИК Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, должностным лицом не в полной мере учтены требования статей 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 32 статьи 4.1 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 33 статьи 4.1 при назначении административного наказания в соответствии с частью 32 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II этого Кодекса.

При назначении наказания судья, орган, должностное лицо должен учитывать все обстоятельства дела, что достижение целей административного наказания возможно при назначении виновному наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, что объект был передан на баланс Октябрьского сельского поселения ЗМР РТ без очистных сооружений, в настоящее время активно решается вопрос строительства систем водоотведения в <адрес> ЗМР РТ, уже оформлено положительное заключение экспертизы Государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» Кабинета министров Республики Татарстан на строительство систем водоотведения в <адрес> ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ, имеется решение <адрес> городского суда Республики Татарстан по гр.делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Октябрьское сельское поселение ЗМР РТ обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения природоохранного законодательства, прекратить сброс неочищенных сточных вод в окружающую среду с очистных сооружений, расположенных в 150 метрах от 5-этажного жилого дома и ГАУЗ «РКПБ – Детский туберкулезный санаторий» в <адрес> муниципального района Республики Татарстан (решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ), а также что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется за счет собственных доходов, суд признает совокупность обстоятельств исключительной и полагает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 4.2, 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан, изменить, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Жалобу Исполнительного комитета Октябрьского сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: