Постановление № 5-444/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-444/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 25 мая 2020 года наб.Авиастроителей, д.18а

Судья Левобережного районного суда г.Воронежа Г.В. Удоденко,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес> ОГРНИП №, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин инфекционных заболеваний установлено, что в период осуществления ограничительных мероприятий на территории Воронежской области в организации торговли ИП ФИО1, осуществлявшей деятельность на торговых местах №№ на рынке ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством телефонного извещения (л.д.58), ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие. В связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из выписки из ЕГРИП, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ; основным видом ее деятельности является торговля оптовая фруктами и овощами (л.д.45-49).

На основании абзаца 10 статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 № 232-ФЗ) (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п.1 ст.29 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 № 232-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 30.04.2020), Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории в границах Воронежской области предусмотрена реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, являющимся работодателями, чья деятельность не ограничена обеспечить реализацию рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (п.1, абз.3 п.9 Указа от 03.04.2020 № 138-у, п.1, п.«в» п.9 Указа от 13.05.2020 № 184-у).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019- nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020 N 02/7495-2020-32 "О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли" (вместе с "Рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли") в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника; проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологичесих (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В соответствии 4.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из протокола об административном правонарушении (л.д.5), в организации торговли ИП ФИО1, осуществлявшей деятельность на торговых местах №№ на рынке ООО «<данные изъяты>», в нарушение вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований, допускается осуществление деятельности со следующими нарушениями: работникам не организована термометрия 2 раза в день на рабочем месте ртутными термометрами, не осуществляется фиксация результатов измерения температуры тела в соответствующий журнал, текущая дезинфекция проводится с применением 0,03% раствора нейтрального анолита, где содержание активного хлора фактически составила 0,014% (процентное содержание активного хлора занижено в 2,1 раза). Применение дезинфицирующих средств в заниженных концентрациях свидетельствует о несоблюдении инструкции по применению дезинфицирующих средств, что приводит к сохранению возбудителей на обрабатываемых поверхностях, а также о неэффективности дезинфекционных мероприятий.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения также подтверждается совокупностью представленных к протоколу письменных доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба дезинфицирующего средства нейтральный анолит, с содержанием активного хлора – 0,03% фактически составила 0,014% активного хлора (л.д.7-10), экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-13), приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин инфекционного заболевания в отношении ИП ФИО1 (л.д.17-18); экстренным извещением об инфекционном заболевании (л.д.19-20); фотоматериалом (л.д.53-57).

Оценив представленные доказательства в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает их во внимание и кладет их в основу постановления, поскольку они составлены с соблюдением требования закона, представленные документы имеют значение для производства по делу, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом Роспотербнадзора по Воронежской области в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, ею подписан без замечаний к его содержанию, в протоколе отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, событие правонарушения должным образом описано.

Согласно объяснениям ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, последняя не отрицала факт допущенных ею нарушений санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах, судья находит установленным, что индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления ограничительных мероприятий в связи возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в связи с чем ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, которая вину признала, в деле отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание все изложенные выше обстоятельства, а также тот факт, что санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, и что допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, полагаю необходимым приостановить деятельность торговых мест №№ на рынке ООО «<данные изъяты>» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>. Назначение менее строгого вида административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности с учетом положений ч.2 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исчислению со дня фактического приостановления деятельности.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, деятельность торговых мест №№ на рынке ООО «<данные изъяты>» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, была фактически прекращена с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности торговых мест №№ на рынке ООО «<данные изъяты>» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности - применения временного запрета деятельности торговых мест №№ на рынке ООО «<данные изъяты>» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, то есть с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на Левобережный РОСП г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г.В. Удоденко