Решение № 12-139/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-139/2025

Дело № 12-139/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-001405-44


РЕШЕНИЕ

05 июня 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу об административном правонарушении № 08 от 24 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу об административном правонарушении № 08 от 24 января 2025 года генеральный директор ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на допущенные в ходе производства по делу нарушения процессуальных требований.

Одновременно должностным лицом заявлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Защитник генерального директора ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока по доводам, в них изложенным. Пояснил, что, к сожалению, система в государственных органах – «палочная система» такова, что инспекторам требуется изобретение новых правонарушений. В протоколе истребования указано, что договор представили. Заказ-наряд сделан в соответствии с Уставом. Пункт 18 не указан, но дело возбудили. Протокол осмотра не является доказательством, так как не доказывает факт перевозки детей. В протоколе об административном правонарушении должностное лицо, его составившее, делает заказ-наряд отсутствующим, пишет, что водитель представил заказ-наряд и дает ему правовую оценку, считает его незаключенным. Несоблюдение формы не делает договор незаконным. Перевозка еще не закончилась, представитель школы мог подписать договор после окончания поездки. Место и время определены неверно. Детей начали перевозить в 09 часов. Инспектор сказал, что они не имели права выезжать из гаража без договора. Местом совершения административного правонарушения указано место жительства. Юридический адрес общества совпадает с местом жительства генерального директора. При бездействии местом нужно считать место выявления. Все это они считают существенными нарушениями. Протокол считается недопустимым доказательством. Никакого события не было. Водитель все что было предоставил.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что изначально жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана генеральным директором ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 в лице ненадлежаще уполномоченного защитника в установленные сроки и определением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17.02.2025 возвращена лицу, подавшему жалобу.

Настоящая жалоба подана в суд в возможно короткие сроки после получения копии определения судьи о возвращении жалобы.

Данные действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, позволяют сделать вывод о том, что она добросовестно пользовалась правами, которыми наделена согласно КоАП РФ, и имела намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, причины пропуска срока для обращения в суд являются уважительными, в связи с чем, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Согласно ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, помимо прочих требований, соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации при осуществлении таких перевозок.

Согласно разделу I Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, организованной перевозкой группы детей является перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

Пунктом 22.6 Правил дорожного движения РФ установлено, что организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

Правила организованной перевозки групп детей автобусами утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 (далее - Правила).

Согласно п.п. 1, 2, 18 Правил настоящие Правила определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении. Для целей настоящих Правил понятия «фрахтовщик», «фрахтователь» и «договор фрахтования» используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». При осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о: а) пункте отправления; б) промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; в) пункте назначения; г) местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

В силу п.п. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В соответствии с п.п. 71, 76 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Указанным приложением определены следующие обязательные реквизиты заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Статьей 432 ГК РФ определены основные положения о заключении договора, ст. 784 ГК РФ – общие положения о перевозке.

Согласно ст. 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения контрольных мероприятий 25.12.2024 в 09 часов 50 минут по адресу: <адрес> при проведении государственного контроля по Решению о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО была осуществлена проверка транспортного средства автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, включенного в реестр лицензий Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ юридического лица ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» по виду деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)», под управлением водителя ФИО8 осуществлявшего организованную перевозку группы детей по заказу, учащихся МБОУ «СШ им. А. Моисеева пос. Знаменска» в пригородном сообщении по маршруту «Знаменск, школа – г. Калининград – Знаменск, школа», что подтверждается путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О поездке учащихся», с нарушением установленных правил, а именно: выявлено нарушение Правил, выразившееся в следующем.

Организованная перевозка группы детей осуществлялась без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Так как договор фрахтования может заключаться в форме заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, водителем был представлен бланк заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 30.12.2024, не подписанный фрахтователем МБОУ «СШ им. А. Моисеева пос. Знаменска», то есть не заключенный. Также согласно обязательных реквизитов заказ-наряда он должен содержать сведения о должности, фамилии, инициалах и подписи фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказ-наряда, которые отсутствовали.

Таким образом, представленный бланк заказ-наряда не дает права на осуществление организованной перевозки группы детей автобусом ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ».

Тем самым, генеральный директор ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 допустила и организовала организованную перевозку группы детей автобусом с нарушением требований Правил.

По факту нарушения п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 18 Правил, приложения № 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, в отношении генерального директора ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 24.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения генеральным директором ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 30.12.2024, согласно которому все документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, по требованию должностного лица водителем представлены;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 30.12.2024, в котором отражены выявленные по результатам изучения представленных документов нарушения;

- актом постоянного рейда от 30.12.2024, составленным в соответствии с п. 9 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ и содержащим сведения о выявлении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ;

- свидетельством о регистрации транспортного средства, подтверждающим его принадлежность ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ»;

- заказ-нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 30.12.2024, который не отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода документам (отсутствуют сведения о должности, фамилии, инициалах и подписи фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказ-наряда);

- путевым листом автобуса от 30.12.2024 с указанием времени выпуска транспортного средства на линию по маршруту «Знаменск, школа – г. Калининград – Знаменск, школа» (07 часов 00 минут);

- приказом МБОУ «СШ им. А. Моисеева пос. Знаменска» от 18.12.2024 «О поездке учащихся» с указанием списочного состава пассажиров;

- уведомлением об организованной перевозке групп детей автобусами от 26.12.2024, согласно которому перевозка запланирована на 30.12.2024 силами ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ»;

- сведениями тахографа от 30.12.2024 согласно которым транспортное средство 30.12.2024 осуществляло перевозку;

- выпиской из ЕГРЮЛ, где содержатся сведения об основном и дополнительных видах деятельности ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ»;

- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2025, содержащим описание события административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу существенных процессуальных нарушений допущено не было.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Под мероприятием по контролю в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) мероприятиями являются: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Приведенный перечень является исчерпывающим.

Главой 18 указанного Федерального закона предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (ч. 1 ст. 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Выявленные в ходе постоянного рейда существенные недостатки заказ-наряда нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы и позволили должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление, сделать обоснованный вывод о том, что организованная перевозка группы детей по заказу осуществлялась без заключения договора фрахтования транспортного средства.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вопреки доводам стороны защиты, время и место совершения административного правонарушения определены в ходе производства по делу об административном правонарушении правильно как время выхода автобуса на линию и адрес юридического лица.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абз. 3 п. 4 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, составлением протокола об административном правонарушении после проведения постоянного рейда и фиксации его результатов не были нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит, основания для признания его недопустимым доказательством отсутствуют.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности судья не усматривает, совершенное генеральным директором ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела и степени общественной опасности, не может быть признано малозначительным.

Состав правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по недопущению нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за совершение генеральным директором ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 вменяемого административного правонарушения, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует указанным целям. Применение более мягкого наказания не будет соответствовать целям административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ТОГАДН по КО МТУ Ространснадзора по СЗФО по делу об административном правонарушении № 08 от 24 января 2025 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «КЕНИГ ТРЕВЕЛ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Кузовлева