Решение № 12-303/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-303/2017

Дело № 12-303/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 27 апреля 2017 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Кисуркин С.А,

при секретаре Донгак А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя М...О.А. на постановление ОНД г. Абакан и Алтайского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ОНД г. Абакан и Алтайского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Абаканвагонмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение законодательства в области пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица М...О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения, указывая на то, что причиной совершения административного правонарушения явилось тяжелое финансовое положение предприятия. Также просит учесть в качестве смягчающих наказание обстоятельств, материальное положение общества, активное содействие инспектору при проведении проверки, раскаяние лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель юридического лица М...О.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа в судебное заседание С...А.С. не возражал против смягчения назначенного обществу наказания.

Выслушав доводы участвующих лиц, огласив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 37 указанного Закона установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" установлены общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения ОНД и ПР города Абакана и Алтайского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия № от в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Г...А.В. проведена плановая выездная проверка ПАО «Абаканвагонмаш». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

В частности в акте указано, <данные изъяты>.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Представитель юридического лица результаты проверки свою вину в совершенном правонарушении не оспаривал.

Оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности и в соответствии с требованиями статей 2.4 и 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо - ПАО «Абаканвагонмаш» нарушило требования пожарной безопасности, установленные в Российской Федерации соответствующими Правилами, что образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, главный государственный инспектор Г...А.В. обоснованно привлек ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако оно проявило бездействие, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности к содержанию здания, к путям эвакуации из здания (помещений).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося решения, при производстве по делу не допущено.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ПАО «Абаканвагонмаш» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, и само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Наказание в виде штрафа юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 2.4, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств и общественной опасности совершенного правонарушения, освоений для назначения более мягкого вида наказания (в виде предупреждения) инспектор обоснованно не усмотрел.

Вместе с тем, доводы жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа заслуживают внимания.

Должностным лицом административного органа обстоятельства смягчающие наказание не установлены, однако к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, финансовое положение юридического лица.

Исходя из положений ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Назначенное ПАО «Абаканвагонмаш» административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, при его назначении должностным лицом административного органа не учтена совокупность смягчающих наказание обстоятельств, имущественное и финансовое положение общества, а также то, что данное наказание ставит под угрозу его дальнейшую деятельность, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Оснований для назначения более мягкого вида наказания, с учетом общественной опасности административного правонарушения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Абакан и Алтайского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить. Смягчить назначенное обществу административное наказание, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья С.А. Кисуркин