Решение № 2-1467/2019 2-1467/2019~М-1575/2019 М-1575/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-1467/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаховой А.В.,

при участии представителя истца ФИО1 (доверенность от 14.10.2019),

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 01.07.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФГБУ «Россельхозцентр»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве.

В обоснование заявленного иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве, период ее работы агрономом Кузнецкого наблюдательного пункта на Пензенской областной станции защиты растений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в «сельский» стаж», так как производство не предусмотрено Списком работ, производств, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Считала решение пенсионного органа неправомерным.

Так, в <данные изъяты> году она окончила <данные изъяты> сельскохозяйственный техникум по специальности «защита растений», решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «агроном по защите растений» и выдан диплом серии П №.

По распределению была направлена на работу на Пензенскую областную станцию защиты растений, назначена на должность агронома Кузнецкого наблюдательного пункта (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

На Пензенской областной станции защиты растений проработала более 42 лет, уволена в связи с выходом на пенсию (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Иную работу в спорный период не осуществляла.

ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность старшего агронома Кузнецкого наблюдательного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей Кузнецкого пункта сигнализации и прогноза.

Приказом Минсельхоза РФ от 29.12.2000 № 1081 Пензенская областная станция защиты растений была переименована в ФГУ «Пензенская областная станция защиты растений».

Приказом Минсельхоза РФ от 15.03.2001 № 259 ФГУ «Пензенская областная станция защиты растений» переименовано в ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области».

В связи с переименованием Кузнецкого пункта сигнализации и прогноза в фитосанитарный пункт с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого района.

Приказом Минсельхоза РФ от 29.05.2007 № 288 ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области» реорганизовано в филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Пензенской области (поставлено на учет 02.11.2007).

В спорный период работы в ее должностные обязанности входило: проведение обследования сельскохозяйственных угодий Кузнецкого, Неверкинского, Камешкирского, а впоследствии и Сосновоборского, Городищенского районов Пензенской области для выявления распространения вредителей, болезней растений и сорняков, определение площади и степени заражения и необходимости конкретных методов борьбы с ними; организация проведения работ по применению химических, биологических и других средств защиты; обеспечение контроля за энтофитопатологическим состоянием семенного и посадочного материала и проведением межхозяйственных работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; организация заготовки, правильного хранения и рационального использования средств защиты растений.

Она проверяла засеянные поля на наличие вредителей растений, в частности, злаковые растения на наличие вредителей ржавчины, давала указание самолетам сельскохозяйственной авиации на каких полях следует производить обработку от вредителей.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1441, исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, указано, что в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» указано растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация).

В разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» указаны: агрономы всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); заведующий (заместитель заведующего) растениеводческого направления, в том числе по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (заведующий зернотоком, заведующий зерноскладом, заведующий картофелехранилищем, заведующий лабораторией (агрохимической, семенной), заведующий производственной лабораторией, заведующий овощехранилищем, заведующий опытным полем, заведующий складом зернокомплекса, заведующий складом кормов для животных, заведующий фуражным складом, заведующий складом ядохимикатов и удобрений, заведующий машинно-тракторной мастерской, заведующий тепличным хозяйством, заведующий машинным двором, складом запчастей, завхоз и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство.

Основным видом деятельности Пензенской областной станции защиты растений (в настоящее время – ФГБУ «Россельхозцентр» по Пензенской области) является предоставление услуг в области растениеводства (код по ОКВЭД 01.61). Учреждением, создавшим данное обособленное структурное подразделение, является ФГБУ «Россельхозцентр». Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство сельского хозяйства РФ.

ФГБУ «Россельхозцентр» по Пензенской области относится к отрасли «сельское хозяйство», сферы его деятельности – «семена – заготовка, продажа» и «селекционные организации», что подтверждается Положением о филиале ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Пензенской области, утвержденным приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 07.06.2012 № 59-ОД.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 01.02.2002 № 361-н за многолетний добросовестный труд и в связи с 40-летием образования предприятия она (заведующая Кузнецким пунктом сигнализации и прогнозов ФГУ «Пензенская областная станция защиты растений») была награждена Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства РФ.

Постановлением губернатора Пензенской области ей присвоено звание «Ветеран труда» и ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серии К №.

Просила признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве; обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома, заведующей Кузнецким наблюдательным пунктом Пензенской областной станции защиты растений, реорганизованной в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Пензенской области (в настоящее время – филиал ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Пензенской области) и установить ей повышение к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО1, действующая по доверенности, иск поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Истец ФИО3 после перерыва, объявленного в порядке ст. 157 ГПК РФ, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель ответчика УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала, в обоснование возражений представила письменный отзыв, по доводам которого пояснила, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ установлена трудовая пенсия по старости на основании ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с ДД.ММ.ГГГГ – страховая пенсия по старости, размер которой определен в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с приобретением необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве, оставлением работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и проживанием в сельской местности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве.

Период работы ФИО3 на Пензенской областной станции защиты растений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома Кузнецкого наблюдательного пункта на засчитан в «сельский» стаж, так как производство не предусмотрено списком работ, производств в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности (ч. 14).

При выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренное частью 14 настоящей статьи, не устанавливается (ч. 15).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 17).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 утверждены список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1441 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пп. «а» и пп. «б» п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 (ред. от 25.06.2019), в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Согласно п. 5 названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно пп. «б» п. 6 названных Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно дубликату трудовой книжки ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ она назначена агрономом Кузнецкого наблюдательного пункта Пензенской областной станции защиты растений (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на нее возложено исполнение обязанностей ст. агронома Кузнецкого пункта (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей Кузнецким пунктом сигнализации и прогноза (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием пункта сигнализации и прогноза в фитосанитарный пункт переведена заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого района (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого районного отдела (пр. №а от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего специалиста Кузнецкого районного отдела (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего агронома Кузнецкого райотдела (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 80 ТК РФ в связи с уходом на пенсию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В дубликате трудовой книжки имеются следующие записи о переименовании организации: ДД.ММ.ГГГГ Пензенская областная станция защиты растений переименована в Федеральное государственное учреждение Пензенской области станция защиты растений (ФГУ) (приказ Минсельхоза РФ № 1081 от 29.12.2000, постановление Правительства РФ № 756 от 09.10.2000); 19.11.2001 ФГУ Пензенской области станция защиты растений переименовано в ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области» (приказ Минсельхоза РФ № 259 от 15.03.2001); ФГУ «ФГТ станция защиты растений в Пензенской области» реорганизовано в филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Пензенской области (приказ Минсельхоза РФ № 288 от 29.05.2007; приказ ФГУ «Россельхозцентр» № 3 от 02.11.2007).

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного), согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области» (прекратило деятельность 02.11.2007 путем реорганизации в форме слияния) являлось «01.41.1 предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур», дополнительным видом – «73.10 научные исследования и разработка в области естественных и технических наук».

Основным видом деятельности ФГБУ «Россельхозцентр» является «01.61 – предоставление услуг в области растениеводства», а дополнительными видами услуг среди прочего являются: «01.11 выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур»; «01.13 выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей»; «01.25 выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов».

Разделом 1 «Наименование работ, производств сельского хозяйства» Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, предусмотрено растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация).

«Защита растений» как наименование работ, производств в указанном разделе 1 не поименовано.

Для включения работы в сельском хозяйстве в той или иной должности (профессии) в сельский стаж требуется, чтобы работа протекала в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, в других случаях достаточно, чтобы такая работа была в структурном подразделении растениеводческого, животноводческого или рыбоводческого направления.

В разделе А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст; применяется для решения задач, связанных, в том числе, с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами) предусмотрена группировка 01 «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях», которая включает: два основных вида деятельности, а именно: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства, охватывая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически-модифицированных культур и животных; а также: деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, а также охоту, ловлю животных и предоставление услуг в этих областях.

Код 01.6 – Деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.

Код 01.61 – Предоставление услуг в области растениеводства.

Эта группировка включает:

- деятельность в области растениеводства за вознаграждение или на договорной основе, такую как подготовка полей, посев сельскохозяйственных культур, возделывание и выращивание сельскохозяйственных культур, опрыскивание сельскохозяйственных культур, в том числе с воздуха;

- обрезку фруктовых деревьев и виноградной лозы;

- пересаживание риса, рассаживание свеклы;

- уборку урожая;

- защиту растений от сельскохозяйственных вредителей (включая кроликов);

- защиту садов, огородов и зеленых насаждений от вредителей и болезней по индивидуальному заказу населения;

- поддержание сельскохозяйственных угодий в хорошем состоянии с аграрной и экологической сторон;

- эксплуатацию мелиоративных систем

Эта группировка также включает:

- предоставление сельскохозяйственных машин вместе с операторами и бригадой

Эта группировка не включает:

- деятельность, следующую за сбором урожая, см. 01.63;

- дренаж сельскохозяйственного угодья, см. 43.12;

- предоставление услуг в области садово-парковой архитектуры, см. 71.11;

- деятельность агрономов и экономистов в области сельского хозяйства, см. 74.90;

- предоставление услуг в области декоративного садоводства, озеленения, см. 81.30;

- организацию сельскохозяйственных выставок и ярмарок, см. 82.30.

Учитывая, что основным видом деятельности ФГБУ «Россельхозцентр» является предоставление услуг в области растениеводства, которая относится к вспомогательной деятельности в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции, период работы ФИО3 в ФГБУ «Россельхозцентр» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в «сельский стаж».

Период работы ФИО3 в ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит включению в «сельский стаж», поскольку основным видом деятельности учреждения являлось «01.41.1 предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур».

Согласно «ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст) (ред. от 24.12.2012) (введен в действие 01.01.2008, утратил силу с 01.01.2017) код 01.41.1 – предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур, относился к подразделу 01.4 – предоставление услуг в области растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг, раздела 01 – сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее – сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) у Министерства отсутствует информация о производстве и доле дохода от реализации сельскохозяйственной продукции ФГУ «ФГТ станция защиты растений в Пензенской области».

Просила в иске ФИО3 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» ФИО4, действующий по доверенности, иск ФИО3 поддержал, просил удовлетворить, после перерыва, объявленного в порядке ст. 157 ГПК РФ, участия в судебном заседании не принимал.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под фиксированной выплатой к страховой пенсии понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности (ч. 14).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16).

Реализуя указанные законоположения, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.11.2018 № 1440 утвердило Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пп. «а»); периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком (пп. «б»).

В стаж работы в сельском хозяйстве помимо этого засчитываются периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пп. «а»); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности (пп. «б») (п. 4 Правил).

Судом установлено, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что у нее возникло право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, как у лица, проработавшего не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой она подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также проживающего в сельской местности, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой ей страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве (30 лет).

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно записям трудовой книжки (дубликат) ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ назначена агрономом Кузнецкого наблюдательного пункта Пензенской областной станции защиты растений (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на нее возложено исполнение обязанностей ст. агронома Кузнецкого пункта (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей Кузнецким пунктом сигнализации и прогноза (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием пункта сигнализации и прогноза в фитосанитарный пункт переведена заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого района (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого районного отдела (пр. №а от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего специалиста Кузнецкого районного отдела (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ведущего агронома Кузнецкого райотдела (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 80 ТК РФ в связи с уходом на пенсию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

15.01.2001 Пензенская областная станция защиты растений переименована в Федеральное государственное учреждение Пензенской области станция защиты растений (ФГУ) (приказ Минсельхоза РФ № 1081 от 29.12.2000, постановление Правительства РФ № 756 от 09.10.2000); 19.11.2001 ФГУ Пензенской области станция защиты растений переименовано в ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области» (приказ Минсельхоза РФ № 259 от 15.03.2001); 02.11.2007 ФГУ «ФГТ станция защиты растений в Пензенской области» реорганизовано в филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Пензенской области (приказ Минсельхоза РФ № 288 от 29.05.2007; приказ ФГУ «Россельхозцентр» № 3 от 02.11.2007).

Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440, предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периодов работы, поименованных в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» Списка.

Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.

Законодатель, возлагая на Правительство РФ полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Список построен в виде таблицы, состоящих из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает «производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции», неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) растениеводство – это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4, животноводство – это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5 – смешанное сельское хозяйство – это растениеводство и животноводство.

Код же 01.61 – предоставление услуг в области растениеводства относится к вспомогательной деятельности в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции (код группировки 01.06) и не относится к основному понятию «производство сельскохозяйственной продукции», характеризующему процесс производства продукции растениеводства и животноводства.

В целом Пензенская областная станция защиты растений (ФГУ «Пензенская областная станция защиты растений», ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области», филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Пензенской области) не являлась непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции, а только оказывала услуги в сфере растениеводства.

Согласно Уставу ГП «Пензенская областная станция защиты растений» от 19.05.1993, основными задачами станции являлись организация систематических обследований сельскохозяйственных культур и угодий для определения их фитосанитарного состояния, сроков и методов проведения борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняков; разработка долгосрочных и краткосрочных прогнозов появления вредителей, болезней и сорняков для обоснования текущего и перспективного планирования мероприятий по защите растений; внедрение комплексных систем по защите растений от вредителей, болезней и сорняков с учетом экологической обстановки; организация проведения всеми землепользователями независимо от их ведомственной принадлежности комплекса необходимых мероприятий по защите растений от вредителей, болезней и сорняков; определение потребности пестицидов, биопрепаратов и других средств защиты растений, машин, аппаратуры и самолетов для их внесения, а также индивидуальных средств защиты людей; планирование и распределение средств защиты растений в соответствии с фитосанитарной обстановкой по районам области, создание резерва пестицидов для ликвидации массового распространения вредителей, болезней и сорняков; руководство деятельностью и организация работы районных станций защиты растений с пунктами сигнализации и прогнозов, лабораториями и другими подразделениями, находящимися в составе станции; осуществление государственного контроля за своевременным и качественным проведением мероприятий по защите растений от вредителей, болезней и сорняков всеми землепользователями и соблюдение ими установленных регламентов применения пестицидов и других средств защиты растений, а также правил их хранений и транспортировки, обеспечивающих недопущение накопления остаточных количеств этих средств в продукции растениеводства, почве, водоисточниках и других объектах внешней среды.

Из сообщения Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 26.07.2019 № 11-2877 на запрос УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области» (прекратило деятельность 02.11.2007 путем реорганизации в форме слияния) являлось «01.41.1 предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур», дополнительным видом – «73.10 научные исследования и разработка в области естественных и технических наук».

Основным видом деятельности ФГБУ «Россельхозцентр» является «01.61 – предоставление услуг в области растениеводства», а дополнительными видами услуг среди прочего являются: «01.11 выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур»; «01.13 выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей»; «01.25 выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов».

Информация о производстве и доле дохода от реализации сельскохозяйственной продукции ФГУ «ФГТ станция защиты растений в Пензенской области» у Министерства отсутствует.

В соответствии с правилами, изложенными в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, поэтому в силу ст. 59 ГПК РФ пояснения свидетеля ФИО8 являются не допустимыми доказательствами по конкретному спору, они не могут быть положены судом в основу решения суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ФИО3 решения пенсионного органа и отказе в удовлетворении ее иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: