Решение № 2-111/2024 2-111/2024(2-932/2023;)~М-862/2023 2-932/2023 М-862/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-111/2024

№ 2-111/2024

УИД 61RS0043-01-2023-001124-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года ст.Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П.,

представителя ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ детский сад №9 «Зорюшка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 «Зорюшка», Администрации муниципального образования «Милютинский район», третье лицо отдел образования администрации муниципального образования «Милютинский район», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Ростовской области Сеник А.А. обратился в суд в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) к образовательной организации МБДОУ детский сад №9 «Зорюшка», Администрации МО «Милютинский район» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В связи с чем, просит суд обязать МБДОУ Детский сад № 9 «Зорюшка» оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию МО «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на оснащение МБДОУ детский сад № 9 «Зорюшка», средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Безденежный В.П. исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика МБОУ детский сад №9 «Зорюшка» ФИО2 в судебном заседании согласилась с иском. Просила установить срок для исполнения решения суда сроком на 10 месяцев.

Представитель ответчика администрации МО «Милютинский район» иск признала. Пояснила, что проект бюджета Милютинского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов принят 14.11.2023. В связи с чем, расходы на оснащение МБДОУ детский сад №9 <адрес> средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не были предусмотрены в бюджете Милютинского района на 2024 год. По предварительным расчетом, на заключение договора на изготовление сметных расходов по установке системы экстренного оповещения необходимо 50 000 рублей, для приобретения и установки системы экстренного оповещения необходимо 240 000 рублей. В связи с чем, администрация Милютинского района вынуждена будет обращаться к Губернатору Ростовской области за выделением денежных средств из областного бюджета. С учетом изложенного, представитель ответчика просила представить срок исполнения решения суда 10 месяцев, с момента его вступления в законную силу.

Представитель отдела образования Администрации МО «Милютинский район» в судебное заседание явку представителя не обеспечил, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, предоставили суду возражения на иск, в котором просили в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Министерство общего профессионального образования Ростовской области предоставило суду возражения на иск, в котором уполномоченный представитель просил в иске отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ознакомившись с доводами искового заявления, изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки в деятельности МБДОУ детский сад № 9 «Зорюшка» в <адрес> выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

Как установлено проверкой в соответствии с результатами проведения категорирования объекта образования в целях обеспечения его антитеррористической защищенности, МБДОУ детский сад № 9 «Зорюшка» в <адрес>, присвоена 4 категория опасности.

Как установлено проверкой, организация не оснащена средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что в случае угрозы или совершения террористического акта станет препятствием для организоваьшых действий обучающихся и персонала по эвакуации или иных действий, направленных на обеспечение безопасности людей, минимизации последствий ЧС.

Данные факты свидетельствуют о том, что фактически меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников учреждения, что недопустимо.

По результатам проверки прокуратурой района 23.06.2023 заведующему МБДОУ «Детский сад № 9» внесено представление об устранении данных нарушений закона, которое рассмотрено.

В рамках рассмотрения представления образовательной организацией в отдел образования администрации Милютинского района направлена заявка о включении средств на приобретение системы оповещения для обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в бюджет МО «Милютинский район» на 2024 год.

Учредителем образовательной организации МБДОУ «Детский сад №9» является администрация МО «Милютинский район».

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

П.п. 17,18 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), которым присвоена 4 категория опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подпунктами «г» и «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом установлено, что в нарушение п. 21 и подп. «д» п.24 Требований в организации на момент проверки не приняты меры, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в части обеспечения технической возможности оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), действий в ситуации угрозы или совершения терактов.

Несовершеннолетние воспитанники детского дошкольного учреждения не имеют возможности защитить свои права на обеспечение безопасных условий воспитания, в связи с чем, прокурор пользуется своим правом на защиту прав детей, обеспечение их безопасности при организации образовательного процесса (ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст.ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и уполномочивает согласно ст.45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту законных интересов несовершеннолетних.

С учетом изложенного, а также установленного в суде факта не полного выполнения образовательной организацией перечисленных требований закона, суд считает необходимым исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области удовлетворить.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков в ходе судебного заседания заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчиков, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, ст. 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №9 «Зорюшка», Администрации муниципального образования «Милютинский район», третье лицо отдел образования администрации муниципального образования «Милютинский район», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 «Зорюшка» оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на оснащение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №9 «Зорюшка» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 10 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.03.2024.

Судья Лазутина П.В.