Решение № 3А-1245/2022 3А-63/2023 3А-63/2023(3А-1245/2022;)~М-997/2022 М-997/2022 от 19 марта 2023 г. по делу № 3А-1245/2022

Дело № 3а-63/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цехомской Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ли И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 2161+/-16 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, равную рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2020 года, на период с 01 января 2021 года до 30 августа 2022 года.

В обоснование заявленных требований представлен отчет об оценке <№...> от 08 августа 2022 года, выполненный оценщиком ООО «Экспертно-оценочная компания «Консул», согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01 января 2020 года определена в размере 1 344 445 рублей.

Административный истец полагает, что результаты кадастровой оценки нарушают его права и затрагивают законные интересы, поскольку кадастровая стоимость значительно превышает рыночную, что приводит к начислению завышенного, экономически необоснованного размера налоговых платежей.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании ордера, ФИО2 просила суд установить кадастровую стоимость в размере рыночной, определенном в результате проведения судебной оценочной экспертизы, а также взыскать с административных ответчиков судебные расходы на оплату судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика – ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу, в связи с исключением сведений об оспариваемой кадастровой стоимости из Единого государственного реестра недвижимости.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством направления определения о возобновлении производства по административному делу по электронной почте, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда).

Представитель административного ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 в своем отзыве на административное исковое заявление просила вынести законное и обоснованное решение.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 в своем отзыве указала, что Управление не выражает какой- либо правовой заинтересованности и возражений относительно предмета судебного разбирательства, также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности ФИО6 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Принимая во внимание положения, закрепленные в части 1статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ), из которой следует, что к отношениям, возникшим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года по 1 января 2023 года (на момент возникновения спорных правоотношений).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных законами. При этом в соответствии с ч. 6 ст. 24, ч.1 ст. 25 Федерального закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ гласит, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 2161+/-16 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов от 04 октября 2022 года № <№...>, представленной в материалы дела.

Пунктом 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. №318 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в качестве соответствующей даты перехода к проведению в Краснодарском крае государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. №237-ФЗ установлено 01 мая 2017 г.

Принимая во внимание постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 318 от 27 апреля 2017 года, а также дату определения кадастровой стоимости земельного участка и дату внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, правоотношения, связанные с пересмотром кадастровой стоимости такого объекта, подлежат регулированию в соответствии с нормами Закона № 237-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Частью 2 указанной статьи установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно ч.5 ст. 13 Федерального закона № 237-ФЗ в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методически указаниями о государственной кадастровой оценке (ч.1 ст. 14 названного закона).

В силу п. 1.2. Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, датой, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость, является 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 11 октября 2022 года № 22-16982-КЗ/22 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...> по состоянию на 01 января 2020 года в размере 9 346 000,85 рублей была заново определена ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ в связи с тем, что государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации здания склада ГСМ» на «склады, объекты придорожного сервиса» произошел в год проведения государственной кадастровой оценки (в период с 01 января 2020 года и до 01 января 2021 года) и в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 237-ФЗ применяется для целей, предусмотренных законодательством, с 01 января 2021 года до 30 августа 2022 года.

Суд, рассматривая вопрос о дате определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, исходит из того, что лица, участвующие в деле, не оспаривали это обстоятельство, не представили суду доказательств, наличия иной даты определения кадастровой стоимости. В связи с чем, суд считает 01 января 2020 года верной датой, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 сентября 2022 года о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Согласно данным представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества <№...> от 08 августа 2022 года, выполненный оценщиком ООО «Экспертно-оценочная компания «Консул», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...> составляет 1 344 445 рублей.

Согласно статье 77 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству представителя административного истца по ордеру ФИО2 определением суда от 19 октября 2022 года была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО «Край-Эксперт». Перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.

Административное дело с заключением эксперта было возвращено в суд. По делу назначено судебное заседание.

Судом установлено, что в заключении эксперта <№...> от 21 ноября 2022 года эксперт при проведении исследования не применил положения Федеральных стандартов оценки I-V, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года № 200 «Об утверждении федеральных стандартов оценки и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России о федеральных стандартах оценки» и вступивших в законную силу с 07 ноября 2022 года, в то время как судебная оценочная экспертиза проводилась в период с 25 октября 2022 года по 21 ноября 2022 года.

В связи с выявленными нарушениями, допущенными экспертом при проведении судебной экспертизы, определением суда от 16 января 2023 года по делу была назначена дополнительная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, производство которой было поручено ООО «Край-Эксперт».

Согласно дополнительному заключению судебной экспертизы <№...> от 07 февраля 2023 года, выполненному экспертом ФИО7, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 2161+/-16 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, по состоянию на 01 января 2020 года определена в размере 1 543 000 рублей.

Суд, исследовав заключение судебной оценочной экспертизы, оценив ее по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к выводу, что оснований сомневаться в объективности выводов эксперта не имеется.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса РФ.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также не противоречит положениям Федерального закона от 03 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Ошибки при производстве арифметических расчетов не выявлены, достоверность данных расчетов лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Экспертом при производстве судебной экспертизы, при расчете стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> правильно произведена его оценка по состоянию на 01 января 2020 года.

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам ст. 168 КАС РФ, суд находит, что судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные перед ним вопросы, мотивировал свои выводы. Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, и из пояснений представителя административного ответчика ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по доверенности ФИО3 следует, что сведения об оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> по состоянию на 01 января 2020 года в размере 9 346 000,85 рублей были исключены из сведений Единого государственного реестра недвижимости в связи с удовлетворением заявления от 14 марта 2023 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Решением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 15 марта 2023 года <№...> была исправлена ошибка, допущенная при определении оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> в размере 9 346 000,85 рублей (на дату оценки 01 января 2020 года), а также в размере 1 129 900,46 рублей (на дату оценки 30 августа 2022 года, (в настоящем деле не оспаривается)). Актом об определении кадастровой стоимости от 15 марта 2023 года № АОКС-23/2023/000776испр сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> указаны в разделе III «Перечень объектов недвижимости, изменение сведений в ЕГРН о которых не влечет за собой изменение их кадастровой стоимости».

Согласно представленной административным ответчиком выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 17 марта 2023 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...> по состоянию на 01 января 2020 года составляет 1 129 900,46 рублей и применяется с 01 января 2021 года до 01 января 2023 года, т.е. до даты проведения очередной массовой государственной кадастровой оценки.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...> в размере 9 346 000,85 рублей, определенная по состоянию на 01 января 2020 года, применению не подлежит.

Следовательно доказательств, подтверждающих заявленные ФИО1 требования о завышении при определении по результатам массовой оценки кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> и нарушении прав административного истца в материалах дела не имеется.

Отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность заявленных требований, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку предусмотренных статьей 248 КАС РФ оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Рассматривая требования административного истца о возмещении судебных расходов на оплату судебной оценочной экспертизы, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета (в соответствии с частью 2 статьи 114 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, определением суда о назначении судебной экспертизы и приостановлении производства по делу от 19 октября 2022 года, расходы по проведению судебной экспертизы возложены на административного истца.

Данная обязанность административным истцом ФИО1 исполнена в полном объеме в размере 75 000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 03 ноября 2022 года, представленным в материалы дела.

Вместе с тем, поскольку суд пришел к выводу об отказе удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца ФИО2 и взыскания судебных расходов с административного ответчика ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» в пользу ФИО1 так же не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости – отказать.

В удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО2 о взыскании судебных расходов по административному делу ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2023 года.

Председательствующий: