Решение № 2-3013/2019 2-3013/2019~М-2513/2019 М-2513/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-3013/2019

Дело №2-3013/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 08 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. ФИО5 в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Лебедевой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО "Город Киров", Территориальному управлению администрации г. ФИО5 по Ленинскому району об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО "Город Киров", Территориальному управлению администрации г. ФИО5 по Ленинскому району об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование иска, основание которого было изменено в ходе рассмотрения дела, а также с учётом уточнения заявленных требований, указала, что является матерью К.А.О., {Дата изъята} года рождения, который признан инвалидом детства. Она, сын и дочь - сестра - близнец сына, проживают и зарегистрированы совместно с матерью истца Н.Л.П., в квартире, нанимателем которой является последняя. Решением Межведомственной комиссии администрации г. ФИО5 квартира по {Адрес изъят}, где они проживают, признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи. В последующем издано соответствующее постановление. Её сын К.А.О., являясь инвалидом, страдает заболеванием, дающим право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н. Кроме того, согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребёнка - инвалида от {Дата изъята} нуждается и использует кресло - коляску для передвижения, поскольку самостоятельно передвигаться не может. На основании распоряжения начальника ТУ по Ленинскому району К.А.О. поставлен на учёт и включён в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Кроме того, он состоит на учёте в составе члена семьи ФИО1, поставленной на учёт как малоимущая для предоставления жилья. К.А.О. нуждается в постоянном постороннем уходе, который осуществляет его мать, истец ФИО1, самостоятельно ни в силу возраста, ни в силу состояния здоровья обслуживать себя не может. В связи с чем истец просит предоставить жилое помещение на состав семьи два человека - ФИО1 и К.А.О. по договору социального найма общей площадью (с учётом заболевания, дающего права на дополнительную площадь) не менее 52 кв.м. Поскольку К.А.О. способен передвигаться только с использованием кресла - коляски, предоставляемое жилое помещение должно быть пригодно для проживания инвалида и соответствовать СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила, что имеет детей - близнецов К.А.О. и К.К.О., {Дата изъята} года рождения, в отношении которых установлено отцовство К.О.В. Отец детей с ними не проживает, помощи не оказывает, поскольку одной справиться сложно, они проживают у её мамы, которая оказывает помощь в уходе за К.А.О.. Также с использованием кредита и средств материнского капитала приобрели однокомнатную квартиру по {Адрес изъят}, в которой постепенно делают ремонт. Квартира, в которой они сейчас проживают, является двухкомнатной, площадь 19,3 кв.м. К.А.О. не может самостоятельно сидеть, ходить, себя не обслуживает. Передвигается он только на кресле - коляске, куда она его помещает, а поскольку квартира не предусмотрена для передвижения коляски, ей приходится носить его на руках.

Представитель ответчика – администрации г. ФИО5 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала доводы отзыва, ранее представленного в суд. Согласно отзыву, представленному до изменения оснований иска, право К.А.О. быть принятым на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающемся в жилом помещении. ФИО1, К.А.О., К.А.О. признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения. Распоряжением главы администрации г. ФИО5 от {Дата изъята} {Номер изъят} установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору соцнайма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, 14 кв.м. общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек. Таким образом, по мнению ответчика, полагает возможным предоставление К.А.О.. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не более 18 кв.м.. Несостоятельной полагает ссылку истца на СП 59.13330.2012, СНиП 31-01-2002, поскольку указанные нормы следует учитывать при проектировании новых зданий и сооружений, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту.

Представитель ответчика – ТУ по Ленинскому району по доверенности ФИО4 в суд не явилась, направила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие и отзыв, в котором указала, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.1 ч.1 ст. 57 ЖК РФ с составом семьи 3 человека (она, дочь и сын), учётный номер в списке на {Дата изъята}. - 3 578. Жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает семья ФИО1, признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи. ТУ осуществляет свои полномочия в рамках Положения о территориальном управлении администрации г. ФИО5 по Ленинскому району, в собственности жилых помещений не имеет, жилое помещение для предоставления ФИО1 и К.А.О. администрацией г. ФИО5 ТУ не передавалось. Таким образом, ТУ не имеет законных оснований предоставить жилую площадь истцу. Полагает администрацию ТУ по Ленинскому району ненадлежащим ответчиком, вследствие чего просит в иске к ТУ отказать.

Представитель третьего лица - Ленинской районной организации Кировской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснил, что при предоставлении жилого помещения должно учитываться заболевание К.А.О., поскольку самостоятельно он не передвигается, постоянно использует кресло - коляску для передвижения. Также при определении площади жилого помещения следует учитывать заболевание К.А.О., предоставляющее ему право на дополнительную жилую площадь. Поскольку ребёнок - инвалид может передвигаться только с помощью кресла - коляски, при предоставлении ему жилого помещения должны учитываться нормы СП 59.13330.2012, которые устанавливают требования к размерам жилой зоны, минимального размера жилого помещения для инвалида, передвигающегося на инвалидной коляске, размеры санитарно - гигиенических помещений и прочее.

Суд, учитывая мнение истца и представителя третьего лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ закрепляет в статье 40 право каждого на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

На основании ч.1, п.3 ч.2, ч.ч. 4,5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч.ч.1, ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.

Согласно положению пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью К.А.О., {Дата изъята} года рождения, который относится к категории ребёнок - инвалид, инвалидность установлена повторно {Дата изъята} на срок до {Дата изъята}.

ФИО1 проживает и зарегистрирована совместно со своими детьми - дочерью К.К.О., сыном К.А.О., матерью Н.Л.П. в квартире, нанимателем которой является Н.Л.П., по адресу: {Адрес изъят}.

{Дата изъята} было проведено обследование жилого помещения, в котором проживает К.А.О.., на предмет его приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности жилья для инвалида. Установлено несоответствие общего имущества в многоквартирном доме требованиям п.п. 23, 29, 30 раздела III, а также несоответствие жилого помещения, в котором проживает инвалид, требованиям раздела IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649. В связи с указанным требуется проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта МКД (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения с учётом потребностей инвалида.

В тот же день было принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта МКД (части дома) в целях приспособления с учётом потребностей инвалида. Приложением к решению является расчёт потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения для К.А.О., размер которых составил 721 933 рубля.

На основании вышеперечисленных документов {Дата изъята} муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид ({Адрес изъят}), с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него.

Заключением межведомственной комиссии от {Дата изъята} {Номер изъят} выявлены основания для признания квартиры {Адрес изъят} непригодной для проживания инвалида и членов его семьи, а также отсутствие возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в МКД к потребностям инвалида, обеспечения доступности для инвалида.

Постановлением администрации г. ФИО5 от 18.12.2018 №3324-н жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи.

В силу выписки из распоряжения заместителя главы администрации г. ФИО5, начальника ТУ по Ленинскому району от 24.01.2019 №12 ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, ст. 4 Закона Кировской области от 02.08.2005 №350-ЗО "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Кировской области" с составом семьи 2 человека (она, дочь К.А.О., сын К.А.О.), за ними сохранено право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 55 ЖК РФ.

Выпиской из распоряжения начальника ТУ по Ленинскому району от {Дата изъята} К.А.О. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Обоснованность постановки ни ФИО1 с составом семьи три человека, ни включение К.А.О. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, сторонами не оспаривались.

Согласно представленным медицинским документам, К.А.О. наблюдается с диагнозом { ... }, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2012 г. №991 входит в "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" { ... }.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребёнка – инвалида на К.А.О., выданной в {Дата изъята}., следует, что категория «ребёнок – инвалид» установлена повторно на срок до {Дата изъята}. Ребёнок нуждается в медицинской реабилитации, { ... }. В графе "рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого ребёнком – инвалидом" отражено, что нуждается в указанном как лицо, использующее кресло – коляску и иные вспомогательные средства передвижения. К рекомендуемым техническим средствам реабилитации отнесены, в том числе, кресла – коляски.

Поскольку квартира, в которой проживает ребёнок – инвалид, признана непригодной для проживания его и членов его семьи, в силу вышеперечисленных норм права, а также собранных доказательств у органов местного самоуправления возникает обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Истцом заявлены требования о предоставлении жилого помещения на состав семьи из двух человек – К.А.О. и ФИО1.

В обоснование требований истец пояснила, что её сын нуждается в постоянном постороннем уходе, который осуществляет она. Из справки ГУ УПФ от {Дата изъята} следует, что ФИО1 осуществляет уход за К.А.О., является получателем ежемесячной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.05.2003 №397.

В соответствии с Конституцией РФ в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (ст.ст. 7, 38).

Согласно Декларации прав ребёнка, принятой Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1959, ребёнок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей, малолетний ребёнок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью.

Аналогичная позиция закреплена в Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989: Конвенция требует от государств – участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребёнком при осуществлении им своих прав, уважать право ребёнка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем, чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребёнка.

Таким образом, Конституция РФ, как и вышеприведённые нормы международного права, предполагают предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми, и возлагают на государство ответственность за создание для этого необходимых условий. Нормы ГК РФ и СК РФ в ст.20 и ст. 65 соответственно закрепляют совместное проживание несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, и родителей.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 №4-П, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребёнка, а в отношении ребёнка – инвалида – также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребёнка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребёнком.

Анализируя совокупность изложенного, суд приходит к убеждению, что требования истца в части предоставления жилого помещения на двоих человек – мать и сын – являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ст. 50 ЖК РФ).

Устанавливать норму предоставления уполномочены органы местного самоуправления. При этом они должны учитывать достигнутый на соответствующей территории уровень обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и другие факторы.

Распоряжением главы администрации г. ФИО5 от 30.05.2005 № 2656 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для семьи, состоящей из двух и более человек, составляет не менее 14 квадратных метров общей площади.

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, если жилое помещение предоставляется на условиях ст. 58 ЖК РФ.

Как было указано судом ранее, со ссылкой на ч.2 ст.58 ЖК РФ, предоставление лицу жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), возможно при наличии соответствующих у них заболеваний (имеющих тяжёлую хроническую форму).

Поскольку установлено, что К.А.О. не относится к категории таких лиц, оснований для предоставления ему жилого помещения с учётом указанной нормы не имеется. Вместе с тем, как было установлено судом и указано выше, К.А.О. относится к категории лиц, имеющих заболевание, включённое в Перечень от 30.11.2012, следовательно, жилое помещение ему следует предоставить с учётом дополнительной площади.

Размер дополнительной площади должен определяться в соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.08.1930 (ред. от 02.07.1981) "О праве пользования дополнительной жилой площадью" и в соответствии с подп. "а" п.1, п.2 составлять 10 кв.м. сверх установленной общей нормы жилой площади.

Таким образом, совокупная жилая площадь, подлежащая предоставлению, составляет 38 кв.м. (14+14+10).

В соответствии с Федеральными законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города. Органом местного самоуправления в г. Кирове, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является Администрация г. ФИО5, на которую в соответствии с п. 6 ст.8 Устава г. ФИО5 возложено обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями…а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям будет являться администрация г. ФИО5, ТУ по Ленинскому району администрации г. ФИО5 таковым являться не будет.

Относительно требований о предоставлении жилого помещения с соблюдением СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" суд приходит к следующему.

Установлено, что К.А.О. в силу заболевания лишён возможности передвигаться иначе, чем в кресле – коляске. Жилое помещение, в котором он проживает в настоящее время, признано непригодным для его проживания именно в силу того, что не приспособлено для передвижения инвалида – колясочника. Общее имущество МКД также не отвечает данным требованиям. В связи с указанным, суд приходит к убеждению, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с учётом того, что К.А.О. пользуется креслом – коляской, при этом суд полагает нецелесообразным делать ссылку на СНиП, поскольку закреплённые в нём положения могут быть изменены, что приведёт к невозможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. ФИО5 предоставить ФИО1 на семью, состоящую из двух человек, с учётом права ребёнка – инвалида на дополнительную жилую площадь, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно – техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом – коляской, в пределах Муниципального образования г. Киров, общей площадью не менее 38 кв. м.

В удовлетворении требований к Территориальному управлению по Ленинскому району администрации г. ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.

Судья Н.В. Лопаткина