Решение № 12-218/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-218/2018

12-218/18

(5-248/2018 «191 с/у»)


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника Воронцовой И.А. в интересах должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1,, <данные изъяты> Начальника ОСП МР АСЦ им. В.Н. Бугаенко У ФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России» на постановление и.о. Мирового судьи 191 судебного участка Подольского судебного района - Мирового судьи 184 судебного участка ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 23 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Мирового судьи должностное лицо - Начальник обособленного структурного подразделения Московской регионального автоматизированного сортировочного центра им. В.Н. Бугаенко УФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее Начальник АСЦ) ФИО1 был признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что являясь должностным лицом ответственным за соблюдение лицензионных требований, при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом допустил нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В частности, ФИО1, являясь должностным лицом, Начальником АСЦ, допустил нарушение лицензионных условий юридическим лицом, связанных с соблюдением контрольных сроков пересылки трёх почтовых отправлений, одно из которых признано утраченным, по второму отправлению замедление прохождения отправления составило три дня, а по третьему - четыре дня. Тем самым было допущено нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи»; ст. 16 Закона «О почтовой связи»; подпунктов «а,в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234; подпункта «а» пункта 6 «Нормативы частоты сбора почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 160, а также нарушение должностной инструкции Начальника в части обеспечения контрольного срока пересылки почтового отправления, что в своей совокупности является нарушением п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

За данное нарушение ФИО1 как должностное лицо, был подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей.

Защитник Воронцова И.А., фактически не оспаривая обстоятельств дела и допущенного нарушения, полагает, что трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к моменту рассмотрения дела, истёк, поскольку рассматриваемые события имели место в период с 30 июля 2017 года по 6 ноября 2017 года. Положения же о защите прав потребителей на данные правоотношения не распространяются.

ФИО1 и его защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу Главы 25 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении жалобы защитника в его отсутствие.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы не находит оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное наказание.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий. Субъектом правонарушения может быть физическое или юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и ответственное за соблюдение лицензионных требований.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.03.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии, в которую внесен соответствующий перечень лицензионных условий. Выдача лицензии осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг почтовой связи.

При рассмотрении обращений в компетентные органы граждан было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с лицензионными требованиями, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999 года операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 ФЗ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе проверки деятельности сети почтовой связи Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее Управление) установлено, что ОСП МР АСЦ им. Бугаенко УФПС «Почта России», расположенном по адресу: <адрес> были допущены нарушения п. 5 условий выданной лицензии №108074, а именно не соблюдались контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

Управлением на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, были рассмотрены обращения ФИО8, ФИО9 и ФИО10, отправителей почтовых корреспонденций о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ОСП МРАСЦ им. В.Н. Бугаенко УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

Данным филиалом нарушены п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее -Правил) и пп. "в", "а" п. 46 Правил в части нарушения срока прохождения и вручения почтовых отправлений за №, № и №

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; д) соблюдать тайну связи.

Совершение правонарушения подтверждено указанными в постановлении Мирового судьи доказательствами с которыми соглашается и суд второй инстанции.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения руководителем ОСП МР АСЦ им. В.Н. Бугаенко УФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России» - ФИО1 своих должностных обязанностей, последним не было обеспечено качество услуг почтовой связи при пересылке указанных выше почтовых отправлений.

На основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ консультантом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Центральному федеральному округу - ФИО11 в отношении должностного лица был составлен протокол от 10.01.2018 года № АП-77/20/10 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. (л.д. 60-65)

На основании изложенного, суд считает, что в действиях должностного лица - ФИО1 имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что должностным лицом ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № 52 от 07.04.2009 г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Вопреки доводам защитника, срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год, поскольку в настоящем случае нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого не соответствует договору, что является нарушением п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Заявителями по данному делу явились граждане - отправители корреспонденции, то есть потребители оказываемых услуг в силу действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

При назначении наказания Беляку И.Е. Мировым судьёй были учтены данные о его личности. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления, не установлено.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы Мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Воронцовой И.А. в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на постановление и.о. Мирового судьи 191 судебного участка Подольского судебного района - Мирового судьи 184 судебного участка Подольского судебного района ФИО2 от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения, а постановление Мирового судьи - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке надзора.

СУДЬЯ: А.Ф.ШАРАФЕЕВ