Решение № 12-38/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-38/2021

Дело № 12-38/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 июля 2021 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Мельников Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

представителя юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица - врио. ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский»

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио. ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска от 14.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования г. Медногорск

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска от 14.05.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО г. Медногорск по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Медногорский городской суд, врио. ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области от 14.05.2021 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку юридическим лицом муниципальным учреждением администрацией г. Медногорск Оренбургской области допущено нарушение п. 8.1, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в том, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Медногорска, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Администрация МО г. Медногорск Оренбургской области не приняла все зависящие от нее меры по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состояния (в том числе, посредством надлежащего контроля). Факт заключения муниципальным учреждением администрацией МО г. Медногорск муниципального контракта * от **.**.****, предметом которого являются «работы по содержанию улично-дорожной сети МО г. Медногорск» не освобождает администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области от исполнения возложенных на нее полномочий (функций).

В судебном заседании врио. ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления мирового судьи.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании пояснил, что законом и Уставом МО г. Медногорск к предметам ведения муниципального образования отнесен комплекс работ по поддержанию дорог в надлежащем состоянии. Муниципальное образование не выполняет работы, оно реализует полномочия, в том числе, путем заключения муниципальных контрактов. Администрация заключила муниципальный контракт * от **.**.**** с <данные изъяты> тем самым выполнило свою обязанность. По контракту работы выполняются по мере необходимости. Виды работ которые необходимо выполнить определяет <данные изъяты>, но и заказчик может давать соответствующие указания. На момент проведения проверки указанный муниципальный контракт еще действовал, поэтому они не могли принять результаты выполненных работ. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Дополнил, что считает ответственным лицом должно быть признано <данные изъяты>.

Выслушав врио. ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» , представителя юридического лица ФИО1 изучив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации МО г. Медногорска Оренбургской области к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 2 статьи 12 поименованного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (статья 13 указанного Федерального закона).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подпункт 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Как следует из материалов дела, **.**.**** в * часов * минут в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлены недостатки при содержании улично – дорожной сети ... в зимний период эксплуатации:

на покрытии проезжей части ... наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 5 см, формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода, высотой вала 1 м 30 см (80 см), шириной – 1 м 30 см (70см), длиной – 12м 30 см (7 м);

на покрытии проезжей части ... наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 9 см, формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода высотой 1 м 10 см (70 см), шириной – 2 м 90 см (50 см), длиной – 13 м (10 м 20 см);

на покрытии проезжей части ... наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 5 см, формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода высотой 85 см (1 м), шириной 2 м 60 см (1 м 20 см), длиной 12 м (12 м 10 см);

на покрытии проезжей части ... наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 7 см;

на покрытии проезжей части ... наличие талого снега толщиной 12 см, формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода высотой вала 1 м (80 см), шириной – 2 м 20 см (1 м 20 см), длиной – 13 м (11 м 60 см);

на покрытии проезжей части ... наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 6 см, формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода высотой вала 1 м 10 см (90 см), шириной – 1 м 10 см( 1 м 30 см), длиной – 12 м 10 см (11м 70 см);

на покрытии проезжей части ... наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 6 см;

формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода на перекрёстке ... высотой 75 см (1м), шириной – 1 м 50 см (2 м 20 см), длиной – 8 м 50 см (13м);

формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода на ... высотой вала 1 м 20 см ( 1 м 10 см), шириной 2 м 60 см (3 м), длиной 12 м (12 м 90 см)

на покрытии проезжей части ... наличие талого снега толщиной 10 см;

формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода на ... высотой вала 1 м 10 см (60см), шириной – 2 м 50 см (1 м), длиной – 11м (12 м 70 см).

В целях реализации полномочий МО г. Медногорск и решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также обеспечения безопасности дорожного движения, **.**.**** МУ Администрация г. Медногорска, действующей в качестве муниципального заказчика, заключен муниципальный контракт * с МУП «Коммунальный специализированный комбинат г. Медногорска», предметом которого являются работы по содержанию улично – дорожной сети МО г. Медногорск (пункт 1.1 контракта).

Согласно приложению 1 к контракту, в объём работ входит механизированная снегоочистка территории города, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

Документы, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что администрация г. Медногорска в соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ обеспечила осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения путем заключения указанного муниципального контракта.

Согласно муниципальному контракту * от **.**.****, заключенного между администрацией г. Медногорска и <данные изъяты>, последнее является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Медногорске и на него возложена обязанность по механизированной снегоочистке, расчистки автомобильных дорог от снежных заносов и борьбе с зимней скользкостью.

В связи с чем, мировым судьей сделаны верные выводы о том, что в действиях администрации г. Медногорска отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки мировым судьей, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем постановлении, не ставят под сомнение наличие выводы сделанные мировым судьей в рассматриваемом постановлении.

Ввиду изложенного выводы мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в администрации муниципального образования г. Медногорск по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, являются верными, законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Медногорск оставить без изменения, а жалобу врио. ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» - без удовлетворения.

Судья Медногорского

городского суда подпись Ю.А. Мельников