Решение № 2А-1019/2025 2А-1019/2025~М-774/2025 М-774/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1019/2025

Дело 2а-1019/2025

УИД 28RS0005-01-2024-001851-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. Однако на дату обращения в суд заявление административным ответчиком не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца. При подаче административного иска понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые полагает необходимым взыскать с административного ответчика.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке;

- возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке;

- взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа изложена в письменном отзыве, согласно которому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку административным ответчиком в настоящее время предприняты все меры для незамедлительного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, площадью 3000, расположенного в квартале <номер> Чигиринского СП, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, принятие решения по заявлению ФИО1 относится к компетенции управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде приказа;

-решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Из пункта 2.4 приведенного административного регламента следует, что максимальный срок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет тридцать календарных дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка, исчисляемых со дня регистрации в администрации Благовещенского муниципального округа заявления с документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и (или) тридцать пять календарных дней исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в МФЦ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено. Из позиции заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области следует, что административным ответчиком только предприняты меры для рассмотрения указанного заявления.

Таким образом, в нарушение установленного административным регламентом срока предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, решение по нему не принято, и доказательств обратному в нарушение ст. 62, п. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права и законные интересы административного истца, направленные на получение муниципальной услуги в установленный срок, а также реализацию предоставленной законом возможности приобрести земельный участок на основании договора аренды.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Из смысла указанных норм следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий: это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца этими решением, действием (бездействием), обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу и приведенных положений закона, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, и находит указанное требование административного иска подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

Административным истцом при обращении в суд понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ, которые на основании ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227, 111 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в течение одного месяца с момента вступления решения суду в законную силу.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская