Решение № 12-668/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-668/2019

<данные изъяты>

УИД № Дело № 12-668/19


Р Е Ш Е Н И Е

2 декабря 2019 года г. Казань

Судья Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан Зарипова Р.Н., с участием представителя заявителя жалобыХайруллина Р.Р., представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики ТатарстанФИО1,

рассмотрев жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образованияг. Казани ФИО3 на постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ТатарстанФИО2 отДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образованияг. Казани» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ТатарстанФИО2 отДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образованияг. Казани» ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Заявитель обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить с указанием на то, что не является субъектом административного правонарушения.

Защитник заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, поскольку ответственным за выявленные нарушения является подрядная организация.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, пояснив, что наличие подрядной организации не снимает ответственности с застройщика по контролю производства работ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 1 статьи 25.15, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Выслушав пояснения сторон, изучив жалобу, административный материал, судья приходит к следующему.

Поскольку ФИО3 копия постановления отДД.ММ.ГГГГ № получена ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным восстановить срок на обжалование данного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 39 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в форме строительного контроля.

Как усматривается из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 213-О-О, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 39 вышеуказанного Технического регламента, оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 статьи 49, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

По правилам п. 4 указанного Положения функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

По правилам п. 6 Положений о проведении строительного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 468 от дата строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, технический контроль, осуществляемый заказчиком, является его обязанностью, для чего последний наделен соответствующими правами, а не только правом заказчика, которым последний пользуется по своему усмотрению.

Из материалов дела следует, что должностным лицом начальником муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образованияг. Казани» ФИО3 допущено нарушение требований проектной документации при строительстве объекта, выявленных при следующих обстоятельствах.

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан на основании распоряжения о проведении выездной проверки отДД.ММ.ГГГГ №в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образованияг. Казани», осуществляющего деятельность по строительству объекта: «302-квартирный жилой <адрес> 1 квартале жилого района «Салават Купере» в г. Казани с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу:<адрес>, по результатам которой составлен акт проверки отДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данному акту проверки выявлены следующие нарушения:

1. Вместо 10 метровых свай предусмотренных проектом, на объекте применялись 6,7,8 метровые сваи. Измененная проектная документация не представлена. Нарушений требований проектной документации шифр 83.0.00.06-КЖ.1.

2. На сварных соединениях отсутствуют клейма сварщиков, нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 70.13330.2012.

3. Не представлены удостоверения сварщиков, нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п. 10.1.3 СП 70.13330.2012.

4. Крепление наружной стеновой панели к внутренней осуществляется на уголок размерами 100*50, в осях Юс/Дс Бс-1цокольнь1й этаж, 100*150 в осях 1с-Бс БС-5, 100*40 бс/Ас Бс-2 1 этаж, в осях 7с/БС-4 100*60, согласно проекта шифр 83.0.00-06- КР лист 207 крепление должно осуществляться на уголок 100*100 нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012. "

5. Монтаж конструкций 1 этажа, 1-БС осуществляется без проектного закрепления закладных деталей стеновых панелей нижележащего этажа, нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п. 6.1.2 СП 70.13330.2012.

6. Частично сварные соединения уголков крепления стеновых панелей не очищено от шлака и наплывов металла. Нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п. ДД.ММ.ГГГГ, 10.4.4, табл. 10.7 СП 70.13330.2012 (Средства измерения - линейка измерительная металлическая, знак поверки ГМС 16003461769).

7. В узле крепления плиты лоджии к стеновой панели в осях бс/Ас Бс-2 1 этаж сварное соединение элемента крепления выполнено с одной стороны, согласно проекту сварные соединения должна осуществляться по двум сторонам согласно проекта шифр 83.0.00-06-КР, лист 213.

8. Частично в БС-1 - БС-5 о причине несоосности закладных деталей двух смежных стеновых панелей одна из деталей выполнена по месту. Проектное решение по анкеровки закладных деталей не представлено. Нарушение требований проектной документации шифр 83.0.00-06-КР, п. 3.6 СП 70.13330.2012.

9. Не представлен акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства. Нарушение требований п. 46 приложения № к правилам по охране труда в строительстве, утв. Приказом Министерства труда к социальной защиты РФ от 01.06.2015г. № ЗЗбн, л. 113, л.114 ППР на общестроительные работы НПП-040/06-271.19.ППР-001 -ПЗ, разработанного ООО ШШ «Промтехнология».

10. Не представлен акт проверки возможности пуска в работу башенного крана КБ- 408.21. Нарушение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, 83.0.00-06-ШС.ТЧ.

11. В разделе № «Общий журнал работ» нет сведений о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства объекта капитального строительства, нарушение требований РД11-05-2007.

По вышеуказанным нарушениям акты, предписания о выявленных нарушениях техническим заказчиком подрядчикам не выдавались, в общем журнале работ (раздел 4) техническим заказчиком данные нарушения не отражены, тем самым не выполнены мероприятия по осуществлению строительного контроля, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 468 за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после других работ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9. 4 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного акта составлено предписание№ об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым застройщику было предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки в срок доДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением№ отДД.ММ.ГГГГ заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; фотоматериалом; распоряжением о проведении проверки; и иными материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о незаконности постановления, отсутствии состава административного правонарушения, наличии оснований для назначения штрафа ниже низшего предела, судья находит несостоятельными, опровергающимися материалами дела, свидетельствующими о наличии нарушения и угрозы жизни и здоровью людей, а также факта неоднократного привлечения к административной ответственности.

Доводы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, заявитель не должен отвечать за действия других лиц, основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств дела и норм права, не учитывающей положения части 6 статьи 52, частей 1. 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых застройщиком должен проводиться контроль за выполнением работ при осуществлении строительства объектов капитального строительства.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены.

Вместе с тем, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению, поскольку при назначении наказания не было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность ФИО3, - наличие на его иждивении несовершеннолетних детей.

В связи с указанным судья считает необходимым оспариваемое постановление изменить, снизить размер штрафа до <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики ТатарстанФИО2 отДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образованияг. Казани» ФИО3 изменить, снизить размер штрафа до <данные изъяты>, жалобу заявителя удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Зарипова Р.Н.