Решение № 2-3145/2017 2-3145/2017~М-2761/2017 М-2761/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3145/2017

ДЕЛО № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Пяшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 16.05.2017 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. Решением комиссии от 29.05.2017г. № ответчиком было отказано истцу в назначении пенсии, поскольку при требуемом стаже работы 25 лет ее специальный стаж составляет 24 года 4 месяца 1 день. Ответчик не включил в специальный стаж истца: периоды:

- курсы повышения квалификации (продолжительностью 8 дней) с 15.10.2009 г. по 18.10.2009 г., с 12.11.2009 г. по 15.11.2009 г.;

- административные отпуска (продолжительностью 83 дня) с 27.06.1989 г. по 29.06.1989 г.; с 16.07.1998 г. по 18,08.1998 г., с 15.10.1999 года по 14.11.1999 г., 07.03.2005 г., 17 дней в 2007 г.;

- учебные отпуска (продолжительностью 210 дней): 20.01.2008 г. с 01.02.2008 г. по 02.02.2008 г., с 09.02.2008 г. по 10.02.2008 г., 17.02.2008 г., 01.03.2008 г., 16.03.2008 г., 29.03.2008 г., с 05.04.2008г. по 06.04.2008 г., 13.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 26.04.2008 г., 29.04.2008 г., 03.05.2008 г., 11.05.2008 г., 24.05.2008 г., с 31.05.2008 г. по 01.06.2008 г., 08.06.2008 г., с 16.06.2008 г. по 08.07.2008 г., 11.10.2008 г., 18.10.2008 г., 26.10.2008 г., 03.11.2008 г., с 07.11.2008 г. по 08.11.2008 г., с 15.11.2008 г. по 16.11.2008 г., 23.11.2008 г., с 01.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г.

Истец считает отказ в назначении пенсии необоснованным и просит:

1. Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды:

- курсов повышения квалификации (продолжительностью 8 дней) с 15.10.2009 г. по 18.10.2009 г., с 12.11.2009 г. по 15.11.2009 г.;

- административных отпусков (продолжительностью 83 дня) с 27.06.1989 г. по 29.06.1989 г.; с 16.07.1998 г. по 18,08.1998 г., с 15.10.1999 года по 14.11.1999 г., 07.03.2005 г., 17 дней в 2007 г.;

- учебных отпусков (продолжительностью 210 дней): 20.01.2008 г. с 01.02.2008 г. по 02.02.2008 г., с 09.02.2008 г. по 10.02.2008 г., 17.02.2008 г., 01.03.2008 г., 16.03.2008 г., 29.03.2008 г., с 05.04.2008 г. по 06.04.2008 г., 13.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 26.04.2008 г., 29.04.2008 г., 03.05.2008 г., 11.05.2008 г., 24.05.2008 г., с 31.05.2008 г. по 01.06.2008 г., 08.06.2008 г., с 16.06.2008 г. по 08.07.2008 г., 11.10.2008 г., 18.10.2008 г., 26.10.2008 г., 03.11.2008 г., с 07.11.2008 г. по 08.11.2008 г., с 15.11.2008 г. по 16.11.2008 г., 23.11.2008 г., с 01.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г.

2. Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью с 16.05.2017 г.

В ходе рассмотрения дела представитель истца отказалась от иска в части требования о включении в специальный стаж истца административных отпусков., в остальной части исковых требований на иске настаивает. Отказ представителя истца от иска в указанной части требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено, о чем судом 03.08.2017 г. вынесено определение.

Истец ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, представила заявление, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признает. В обоснование своей позиции в отзыве на иск указал следующее. Комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР городского округа город Дзержинск отказала ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с <данные изъяты> деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона. Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Управление определило право истца на пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью:

1. с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

2. с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999 г. действует Список профессий и должностей <данные изъяты> работников учреждений, деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> работой, действующий в отношении периодов работы после 01.11.1999 г. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи <данные изъяты> работой в государственных и муниципальных учреждениях для детей, действующий в отношении периодов после 11.11.2002 г. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца как с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, так и с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П продолжительность стажа педагогической деятельности составила 24 года 4 месяца 1 день. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 8 дней, учебные отпуска продолжительностью 7 месяцев 23 дня обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено, ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. предусмотрено включение в стаж <данные изъяты> деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж <данные изъяты> деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков данными Правилами не предусмотрено. В соответствии с п. 2 выше указанных Правил... при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. В соответствии с п. 4 Правил...., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня; если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), период испытания при приеме на работу (п. 10), период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14). Таким образом, Правила... содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков в данном перечне не предусмотрены. Также следует отметить, что в Правилах... приведен не исчерпывающий перечень периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ. Так, данными Правилами... не предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, административный отпуск и т.п. Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Таким образом, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. УПФР, не игнорируя требования Кодекса законов о труде РФ, Трудового кодекса РФ, включает в общий трудовой стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках.

КЗоТ РФ не предусматривает включение спорных периодов в специальный стаж, в том числе в стаж в связи с <данные изъяты> деятельностью. Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Постановление Правительства РФ от 27.10.2002 г. №781 - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д.. то вопрос включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Разъяснения Министерства труда от 22.05.1996г. № 5, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, которые в свою очередь не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж <данные изъяты> деятельности. В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. На дату обращения в УПФР городского округа город Дзержинск у ФИО1 отсутствует требуемая продолжительность специального стажа.

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (<данные изъяты> или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В этой связи при определении права на досрочную пенсию <данные изъяты> работникам за периоды работы до 01.11.1999 г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, за периоды работы после 01.11.1999 г. - постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, за периоды после 12.11.2002 г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г.

Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов истец работала:

- с 02.09.1985 г. по 30.06.1986 г. в качестве <данные изъяты>

- с 02.09.1988 г. по 18.09.1989 г. в качестве <данные изъяты>

- с 03.10.1989 г. по 03.06.1996 г. в качестве <данные изъяты>

- с 29.01.1998 г. по 13.10.2000 г. в качестве <данные изъяты>

- 19.01.2005 г. по 20.12.2011 г., с 02.03.2012г. по 16.05.2017 г. в качестве <данные изъяты>

16.05.2017 г. ФИО1. обратилась к ответчику за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью. Решением комиссии от 29.05.2017 г. в назначении такой пенсии истцу было отказано.

Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2009 г. по 18.10.2009 г., с 12.11.2009 г. по 15.11.2009 г. общей продолжительностью 8 дней.

- учебных отпусков: 20.01.2008 г. с 01.02.2008 г. по 02.02.2008 г., с 09.02.2008 г. по 10.02.2008 г., 17.02.2008 г., 01.03.2008 г., 16.03.2008 г., 29.03.2008 г., с 05.04.2008г. по 06.04.2008 г., 13.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 26.04.2008 г., 29.04.2008 г., 03.05.2008 г., 11.05.2008 г., 24.05.2008 г., с 31.05.2008 г. по 01.06.2008 г., 08.06.2008 г., с 16.06.2008 г. по 08.07.2008 г., 11.10.2008 г., 18.10.2008 г., 26.10.2008 г., 03.11.2008 г., с 07.11.2008 г. по 08.11.2008 г., с 15.11.2008 г. по 16.11.2008 г., 23.11.2008 г., с 01.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г. общей продолжительностью 7 месяцев 23 дня.

Ответчик исчислил <данные изъяты> стаж работы истца в размере 24 года 4 месяца 1 день.

Требование истца в части включения в ее <данные изъяты> стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению поскольку в этот период истец работала в должности и в учреждении, наименование которых дает истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью при выработке установленной продолжительности <данные изъяты> стажа, а прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности, на это время за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, прохождение курсов по усовершенствованию являлось необходимым условием для продолжения истцом занятия <данные изъяты> деятельностью.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд. По указанным основаниям период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.10.2009 г. по 18.10.2009 г., с 12.11.2009 г. по 15.11.2009 г. общей продолжительностью 8 дней подлежит включению в специальный стаж истца.

Требование истца в части включения в ее <данные изъяты> стаж периодов нахождения в учебных отпусках продолжительностью 7 месяцев 23 дня подлежит удовлетворению. Учебные отпуска предоставлялись истцу работодателем в связи с ее обучением учебном заведении без отрыва от производства. Суд полагает, что указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в соответствии с действовавшим во время обучения истца в ВУЗе Кодексом законов о труде РФ, утратившим силу с 01.02.2002 г., студентам, успешно обучавшимся в высших учебных заведениях, предоставлялся оплачиваемый отпуск для сдачи экзаменов, зачетов, госэкзаменов, который учитывался при исчислении трудового стажа таких работников в состав их специального стажа (при наличии такового).

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, на 16.05.2017 г. специальный стаж истца достиг 25 лет, поэтому ответчиком незаконно отказано истцу в назначении пенсии.

В связи с изложенным исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в <данные изъяты> стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2009 г. по 18.10.2009 г., с 12.11.2009 г. по 15.11.2009 г., периоды нахождения в учебных отпусках: 20.01.2008 г. с 01.02.2008 г. по 02.02.2008 г., с 09.02.2008 г. по 10.02.2008 г., 17.02.2008 г., 01.03.2008 г., 16.03.2008 г., 29.03.2008 г., с 05.04.2008 г. по 06.04.2008 г., 13.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 26.04.2008 г., 29.04.2008 г., 03.05.2008 г., 11.05.2008 г., 24.05.2008 г., с 31.05.2008 г. по 01.06.2008 г., 08.06.2008 г., с 16.06.2008 г. по 08.07.2008 г., 11.10.2008 г., 18.10.2008 г., 26.10.2008 г., 03.11.2008 г., с 07.11.2008г. по 08.11.2008 г., с 15.11.2008 г. по 16.11.2008 г., 23.11.2008 г., с 01.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г. и назначить ФИО1 с 16.05.2017 г. досрочную страховую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: