Решение № 12-19/2026 12-909/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 12-19/2026

дело № 12-19/2026

мировой судья Пирожкова Е.В.

дело в суде 1 инстанции № 5-82-947/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Волгоград 22 января 2026 года

Судья Дзержинского районного суда <...>, <...>, этаж № 5, кабинет № 25), рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №2» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 Дзержинского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 13 ноября 2025 г. по делу № 5-82-947/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «ВОКПБ №2»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №82 Дзержинского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 13 ноября 2025 года ГБУЗ «ВОКПБ №2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ «ВОКПБ №2» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить. Заявитель считает, что предписание, содержит в себе требования, которые противоречат законодательству. В обоснование жалобы сообщает следующее.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Объектом правонарушения ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального), контроля и надзора. Объективную сторону правонарушений ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа • (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит. от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Заявитель привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания № 2408/051-34/682-В/ПВП от 23.08.2024 года, согласно которому на заявителя возложена обязанность по выполнению основных обязанностей по гражданской обороне, а именно: осуществление строительства защитного сооружения гражданской обороны, его - сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, на основании положений п. 10, абз.2 Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ». При этом предписание содержит требование, обращенной в адрес федерального органа исполнительной власти (без указания такового) о необходимости осуществления планирования строительства объекта гражданской обороны на территории заявителя в срок не позднее 16.08.2025 года.

Кроме того, предписание содержит требование, о необходимости планирования заявителем основных мероприятий по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организации- заявителя, в соответствии с п.п. 16.4, абз. 4 Приказа федерального органа исполнительной власти № 687 от 14.11.2008 года «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а также требование о создании убежища для работников организации-заявителя в соответствии с «Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством (Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне») осуществляют руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Таким образом, полномочия организаций, к которым относится заявитель ограничены определенным кругом действий, способствующих выполнению требований, изложенных в предписании № 2408/051-34/682- В/ПВП от 23.08.2024 и зафиксированных, как не выполненные, в протоколе об административном правонарушении № 25-34-051-00256 от 09.10.2025 года

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ВОКПБ №2» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Федеральной противопожарной службы МЧС России ФИО3 в судебном заседании сообщил, что считает постановление законным и обоснованным, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно представленным материалам, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ВОКПБ №2» было вынесено мировым судьей 13 ноября 2025 г.

Жалоба подана в суд 21 ноября 2025 года, в связи с чем процессуальный срок для подачи жалобы не нарушен.

Согласно п.п. 1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По настоящему делу мировым судьей установлено.

Решением №2510/051-34/777-В/ПИВ от 03.10.2025 было согласовано контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита в отношении ГБУЗ «ВОКПБ №2», ИНН <***>,ОГРН <***>, осуществляющего деятельность на территории объекта надзора по адресу: <...>.

Предметом инспекционного визита, состоявшегося с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. 07.10.2025 являлся контроль исполнения пунктов 1, 2, 3 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.08.2024 № 2408/051-34/682-В/ПВП, со сроком исполнения до 16.08.2024, учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 34240131000211657621.

07.10.2025 в 17 час 30 мин. по итогам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внепланового инспекционного визита № 2510/051-34/777-В/АИВ.

09 октября 2025 года в 13 час. 00 мин. по адресу: ул. им. Хорошева, 125, <...>, в служебном помещении отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области (кабинет № 2-12) при рассмотрении материалов инспекционного визита (акта № 2508/051-34/777-В/АИВ от 07.10.2025) и других материалов проверки установлено, что предписание от 23.08.2024 № 2408/051-34/682-В/ПВП выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены пункты:

№ 1 «Не выполняются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: Не осуществляется строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны(Пункт 10, абзац 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804)»;

№ 2 «Организацией в целях решения задач в области гражданской обороны не планируются и осуществляются основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: не осуществляется строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны(Подпункт 16.4, абзац 4 Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»)»;

№ 3 «Не созданы убежища для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне(Пункт 3, абзац 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Указанными действиями (бездействием) ГБУЗ «ВОКПБ №2» допустило невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, за что ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях России предусмотрена административная ответственность.

Согласно протокола об административном правонарушении № 2510-34-051-00256 от 09 октября 2025 года выявленные нарушения ГБУЗ «ВОКПБ №2» в установленный предписанием срок до 16.08.2025г., а также на момент составления протокола об административном правонарушении (09.10.2025г.) не устранены.

Таким образом, факт совершения указанного нарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на это должностным лицом.

Следовательно, юридическое лицо ГБУЗ «ВОКПБ №2», будучи ответственным за выполнение указанных в предписании мероприятий, при этом не выполнивший требования ОНД по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, а, соответственно, является субъектом административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ГБУЗ «ВОКПБ №2» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ГБУЗ «ВОКПБ №2» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 28-ФЗ под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком N 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

Как следует из ответа комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 02.10.2024г. № 32/04-02-3337 согласно учетным данным Комитета, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница № 2" (далее — ГБУЗ "ВОКПБ № 2") числится в перечне организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, расположенных на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) создаются, укрытия.

В соответствии с изложенным, для обеспечения укрытия наибольшей работающей смены ГБУЗ "ВОКПБ № 2" требуется защитное сооружение гражданской обороны (далее — ЗС ГО) тип "убежище", а для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала - ЗС ГО тип "укрытие".

Таким образом, доводы представителей ГБУЗ «ВОКПБ №2» о том, что административного правонарушения учреждение не совершало, суд находит несостоятельным, поскольку они полностью опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которые согласуются между собой.

Иные приводимые доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По убеждению мирового судьи отсутствие финансирования или недостаточное финансирование не исключают необходимости исполнения учреждением обязанности по совершению требуемых действий (требований предписания), ссылка представителей учреждения на то, что предписание органа государственного контроля является неисполнимым, является несостоятельной.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение в установленный срок предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Мировым судьей принято во внимание, что выданное предписание по устранению нарушений № 2408/051-34/682-В/ПВП от 23.08.2024г. юридическим лицом ГБУЗ «ВОКПБ №2» не обжаловалось, с ходатайствами о продлении срока устранения нарушений и требований указанного предписания ГБУЗ «ВОКПБ №2» в соответствующий орган государственного контроля не обращалось.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 Ко АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 Дзержинского судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 13 ноября 2025 г. по делу № 5-82-947/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «ВОКПБ №2» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.С. Костина