Постановление № 5-933/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-933/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 8 ноября 2017 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, адрес места нахождения: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, сведений о привлечении к административной ответственности у судьи не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 18 августа 2017 года №341 «О проведении внеплановой выездной документарной проверки в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, как федерального органа власти, уполномоченного на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества – прясла VIII объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с 25 августа 2017 года по 14 сентября 2017 года была проведена внеплановая выездная документарная проверка по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 14 сентября 2017 года № в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выявлено следующие нарушение обязательных требований: установлен факт не выполнения предписания от 16 мая 2017 года № об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, выданного Департаментом Смоленской области по культуре и туризму, а именно: не исключен доступ к сквозному проезду.

Представитель Департамента Смоленской области по культуре и туризму в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по доверенности ФИО2 возражала против привлечения к административной ответственности Управления по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Поддержала письменные возражения на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно указав, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением не обжаловалось.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», прясла VIII объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв., включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вина Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 14 сентября 2017 года, согласно которому Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях было выдано Предписание, согласно которому установлен срок устранения нарушений до 11 августа 2017 года. На момент составления протокола Предписание в полном объеме и в установленный срок, не выполнено;

- актом проверки № от 14 сентября 2017 года, согласно которому выявлен факт невыполнения предписания от 16 мая 2017 года №;

- предписанием от 16 мая 2017 года №, в котором указан срок устранения нарушений, до 11 августа 2017;

- актом осмотра состояния сквозного проезда прясла VIII объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв. от 31 августа 2017 года, согласно которому в результате осмотра установлены нарушения, фотоматериалами от 10 августа 2017 года, иными материалами дела.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не выполнило в установленный срок Предписание, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 11 августа 2017 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не исполнило предписание в полном объеме.

Утверждение защитника о том, что предписание было исполнено, является ошибочным и опровергается материалами дела об административном правонарушении, в частности актом проверки от 14 сентября 2017 года, фотоматериалами от 10 августа 2017 года, актом осмотра от 31 августа 2017 года.

Довод защитника об отсутствии достаточного финансирования не является основанием для прекращения производства по делу и освобождения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и ФИО1 областях от административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод защитника о том, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения является несостоятельным, поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Смоленской области как федеральный орган исполнительной власти является уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества – прясла VIII объекта культурно наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации. Кроме того, данный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации функций по государственному надзору и неисполнении законных предписаний направленных на устранение нарушений Закона, с учетом характера правонарушения, оно не может быть признано малозначительным.

Сведений о наличии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Сенькин

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму), л/с №, ИНН №, КПП №, р/с №, Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК №, КБК №, ОКТМО № код УИН №.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).