Решение № 2А-7532/2021 2А-7532/2021~М-4557/2021 М-4557/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-7532/2021

Дело №а-7532/2021 24 июня 2021 года

47RS0№-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса гаражу площадью 86,2 кв. м. с кадастровым номером 47:08:№, однако оспариваемым решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей в этом было отказано со ссылкой на то, что гараж не отвечает признакам объекта недвижимого имущества с учетом целей использования земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренных договором аренды земельного участка №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что гараж является объектом адресации, указывает, что необоснованный отказ административного ответчика в присвоении адреса гаражу нарушает право собственника на идентификацию принадлежащего ему объекта недвижимости, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> об отказе в присвоении адреса объекту адресации - гаражу площадью 86,2 кв. м. с кадастровым номером 47:08:№;

- обязать администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> присвоить адрес объекту адресации - гаражу площадью 86,2 кв. м. с кадастровым номером 47:08:№.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела путем направления судебной повестки почтовым отправлением 18864060071962, которое ДД.ММ.ГГГГ вручено адресату.

Представитель административного ответчика администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела путем направления судебной повестки почтовым отправлением 18864060071955, которое ДД.ММ.ГГГГ вручено адресату, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, письменные возражения, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица ГК «Мотор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела путем направления судебной повестки почтовым отправлением 18864060077803.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, гараж, площадью 86,2 кв.м., кадастровый номер 47:08:№, расположенный по адресу: <адрес>, мкр Сертолово-2, в районе <адрес>, ГК «Мотор», гараж 720.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о присвоении адреса зданию с кадастровым номером 47:08:№, расположенному по вышеуказанному адресу.

К указанному заявлению приложила: копию паспорта; выписку из ЕГРН.

Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> сообщено, что ФИО2, паспорт серия 4017№, выданный ДД.ММ.ГГГГ ТП№ отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес>, код подразделения 780-052, адрес регистрации: <адрес> обороны, <адрес>, на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, отказано в присвоении адреса следующему объекту адресации: гаражу площадью 86,2 кв.м. с кадастровым номером 47:08:№, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103002:29 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, микрорайон Сертолово-2, в р-не <адрес>, ГК «Мотор», гараж 720, в связи с наличием условий для отказа, предусмотренных п.п. «г» п.40 Правил (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.5 настоящих Правил). В соответствии с актуальным на сегодняшний день договором аренды земельного участка №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в лице первого заместителя главы администрации ФИО3 и гаражным кооперативом «Мотор» в лице председателя правления ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103002:29 предназначен для эксплуатации гаражных боксов, но в выписке из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в строе «наименование» указано: гараж. Гараж согласно выписке из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ имеет адрес: <адрес>, микрорайон Сертолово-2, в р-не <адрес>, ГК «Мотор», гараж 720. Не ясно, на основании какого документа гараж числится по номером 720. Согласно п.2.5 Устава гаражного кооператива «Мотор», утвержденного решением общего собрания гаражного кооператива «Мотор» (протокол №б/н от ДД.ММ.ГГГГ) строительство, размещение всех видов сооружений на территории ГК «Мотор» ведется по плану, согласованному с архитектором МО Сертолово, который в администрации МО Сертолово отсутствует.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п.34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, п.35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает, что документы уполномоченные органы запрашивают в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Согласно п.37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Согласно п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пункт 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предписывает, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст.131 ГК РФ).

Согласно ст.8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Таким образом, сведения об объектах недвижимости подлежат включению в государственный реестр недвижимости, а право собственности на них подлежит государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что гараж ФИО2 не обладает признаками недвижимого имущества и не может таковым являться, в связи с чем не является также объектом адресации.

В материалы административного дела не представлены также доказательства исключения сведений о данном объекте из ЕГРН, оспаривания действий государственного регистратора по внесению сведений об объекте в реестр недвижимости.

Как следует из материалов административного дела гараж административного истца в надлежащем порядке как здание, завершенное строительством, поставлен на кадастровый учет, из чего следует, что гараж, принадлежащий ФИО2 на праве собственности, является объектом адресации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении адреса объекту адресации - гаражу площадью 86,2 кв. м. с кадастровым номером 47:08:№, является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, о присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером 47:08:№.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении адреса объекту адресации - гаражу площадью 86,2 кв. м. с кадастровым номером 47:08:№.

Обязать администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, о присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером 47:08:№.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: