Решение № 12-335/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-335/2017

Дело № 12-335/2017


РЕШЕНИЕ

«23» августа 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника АО «ВКС» ФИО1 на постановления административной комиссии муниципального образования город Владимир №155 от 29.06.2017г., №160 от 29.06.2017г., №169 от 13.07.2017г., которыми

юридическое лицо – открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (ОАО «ВКС»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за каждое,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями по делам ОАО «Владимирские коммунальные системы» признано виновным в том, что в районе <...>, в районе <...>, в районе <...> не завершило в срок до 29.05.2017г. производство земляных работ по ордерам на право производства земляных (аварийных) работ №№370/10, 45/03, 47/03 (соответственно), допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187. Данные нарушения совершены повторно.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник АО «ВКС» ФИО1 обратилась с жалобами в суд, в которых просит их отменить. Считала, что виновными в совершении данных правонарушений являются ЮЛ1, ЮЛ2, с которыми АО «ВКС» заключило соответствующие договоры подряда на восстановление благоустройства территории в г.Владимире.

В судебном заседании защитник АО «ВКС» ФИО1 поддержала доводы жалоб, просила их удовлетворить.

Ознакомившись с доводами жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, выслушав позицию защитника юридического лица, с учетом принятого решения об объединении трех дел в одно производство с одновременным рассмотрением трех жалоб на состоявшиеся постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 указанного закона предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014г. №141 (действовавших на момент выявления правонарушения), установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). При этом при производстве строительных и земляных работ следует соблюдать также требования, установленные Положением об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденных решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003г. N 187.

Пунктом 14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Как установлено коллегиальным органом и не оспаривается юридическим лицом в жалобах, АО «ВКС» по адресам:

- <...>, проводило на основании гарантийной заявки №370/10 производство земляных работ со следующими сроками: земляные работы – начало 15.10.2016г., окончание 05.11.2016г.; восстановление благоустройства – начало 25.05.2017г., окончание 29.05.2017г.;

- <...> проводило на основании гарантийной заявки №45/03 производство земляных работ со следующими сроками: земляные работы – начало 12.03.2017г., окончание 02.04.2017г.; восстановление благоустройства – начало 24.05.2017г., окончание 29.05.2017г.;

- <...> проводило на основании гарантийной заявки №47/03 производство земляных работ со следующими сроками: земляные работы – начало 14.03.2017г., окончание 04.04.2017г.; восстановление благоустройства – начало 24.05.2017г., окончание 29.05.2017г.

В ходе проведения 06 и 09 июня 2017 года мониторинга территории г.Владимира по вышеуказанным адресам должностным лицом управления ЖКХ администрации г.Владимира был выявлен факт не завершения в срок до 29.05.2017г. производства работ по ордерам №№370/10, 45/03, 47/03.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколами об административном правонарушении, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийными заявками № 370/10, 45/03, 47/03, справкой о привлечении ОАО «ВКС» к административной ответственности по п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г.

Все доказательства оценены коллегиальным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Довод жалобы о том, что АО «ВКС» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Вместе с тем судом установлено, что АО «ВКС» нарушены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования г.Владимир и Положение об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории г.Владимир на трех объектах, а именно, не было восстановлено благоустройство в срок по 29 мая 2017 года включительно, тем самым юридическим лицом совершено одно правонарушение путем бездействия на трех объектах в один срок, в связи с чем поступившие в административную комиссию муниципального образования г.Владимир протоколы подлежали объединению в одно дело об административном правонарушении с вынесением одного постановления. В этой связи оспариваемые постановления в этой части подлежат изменению с определением одного административного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о привлекаемом лице.

Процессуальных нарушений при производстве по делам, способных повлечь отмену вынесенных постановлений, не установлено. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного в ст.4.5 КоАП РФ.

Кроме того суд считает необходимым в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменить постановления коллегиального органа в части внесения уточнений о том, что в срок до 29.05.2017г. не были завершены работы по восстановлению благоустройства, а не земляные работы.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №155 от 29.06.2017г., №160 от 29.06.2017г., №169 от 13.07.2017г. по делам об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить: считать, что в срок до 29.05.2017г. не завершены работы по восстановлению благоустройства.

Назначить акционерному обществу «Владимирские коммунальные системы» за совершение административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», по постановлениям административной комиссии №155 от 29.06.2017г., №160 от 29.06.2017г., №169 от 13.07.2017г. одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы защитника АО «ВКС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова