Решение № 12-2/2020 12-526/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2020 года город Тверь

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Заволжского района г. Твери Горожанкиной Е.С.,

лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области Брыкова А.И. от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя правления товарищества собственников жилья «Юность 52»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. Краснодар, состоящей в браке, иждивенцев не имеющей, проживающей по месту регистрации: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области 15.08.2019 председатель правления ТСЖ «Юность 52» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

16.05.2019 г. в 00 час. 01 мин. должностное лицо ФИО1 - председатель правления товарищества собственников жилья «Юность 52», по адресу: <адрес> не выполнила законное предписание № 1048/18/п от 15.03.2019 г., срок исполнения которого до 15.05.2019 г., а именно председателю правления товарищества собственников жилья «Юность 52» ФИО1 предписывалось: разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru информацию в отношении многоквартирного дома 52 по ул. Паши ФИО2, города Твери, предусмотренную пунктами 3.2 - 3.4 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №№ 74/114/пр (в редакции, действовавшей до 01.10.2018) (далее - Состав), (сведения об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества); пунктом 4.1 раздела 10 Состава (сведения об объеме предоставленных коммунальных услуг за сентябрь 2018 года); пунктами 5.3 - 5.4 раздела 10 Состава (сведения об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме и их показаниях); пунктом 7.2 раздела 10 Состава (сведения об обязательных платежах и (или) взносах членов товарищества, связанных с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, о размере платы на содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для собственников помещений, не являющихся членами товарищества); пунктами 9.1 - 9.3 раздела 10 Состава (сведения о состоянии расчетов товарищества с ресурсоснабжающими организациями, а также с собственниками и пользователями помещений многоквартирном доме за содержание жилого помещения и коммунальные услуги за сентябрь 2018 года); пунктами 12.3.2 - 12.3.4 раздела 10 Состава (сведения о совершенных операциях по зачислению списанию денежных средств на специальный счет, о размере остатка денежных средств на специальном счете в случае, если товарищество является владельцем специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта); пунктом 12.5 раздела 10 Состава (сведения о договорах на выполнение работ (оказание услуг) по капитальному ремонту); пунктами 17.2.2 - 17.2.4 раздела 10 Состава (сведения об отчете о целевом использовании средств в смете доходов и расходов, отчете о выполнении сметы доходов и расходов за 2017 год).

На момент составления акта проверки исполнения предписания установлено, что предписание выполнено ТСЖ «Юность 52» ненадлежащим образом, а именно: информация, предусмотренная пунктами 3.2 - 3.4 раздела 10 Состава, не размещена (сведения об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества); 2. Информация, предусмотренная пунктом 4.1 раздела 10 Состава, не размещена (сведения об объеме предоставленных коммунальных услуг за сентябрь 2018 года); информация, предусмотренная пунктами 5.3 - 5.4 раздела 10 Состава (сведения об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме и их показаниях); пунктом 7.2 раздела 10 Состава (сведения об обязательных платежах и (или) взносах членов товарищества, связанных с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, о размере платы на содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме для собственников помещений, не являющихся членами товарищества) не размещена; информация, предусмотренная пунктом 9.1 раздела 10 Состава, размещена не в полном объеме (не размещены сведения о состоянии расчетов товарищества с ООО «Тверская генерация» за сентябрь 2018 года); информация, предусмотренная пунктами 9.2 - 9.3 раздела 10 Состава размещена не в полном объеме (сведения о состоянии расчетов товарищества с собственниками и пользователями помещений многоквартирном доме за содержание жилого помещения и коммунальные услуги за сентябрь 2018 года); информация, предусмотренная пунктами 12.3.2 - 12.3.4 раздела 10 Состава (сведения о совершенных операциях по зачислению списанию денежных средств на специальный счет, о размере остатка денежных средств на специальном счете в случае, если товарищество является владельцем специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта);и пунктами 17.2.2 - 17.2.4 раздела 10 Состава (сведения об отчете о целевом использовании средств в смете доходов и расходов, отчете о выполнении сметы доходов и расходов за 2017 год) не размещена. Срок, установленный для исполнения предписания от 15.03.2019 № 1048/18/п (5), на момент составления акта проверки исполнения предписания истек.

Прокурором Заволжского района г. Твери подан протест в Заволжский районный суд г. Твери с ходатайством о восстановлении срока его обжалования.

Определением Заволжского районного суда города Твери от 03.12.2019 удовлетворено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области от 15.08.2019.

В протесте и.о. прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкин А.А. просит

обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности. Ссылается по ст.ст. 1.6 ч.1,25.25,4.5 КоАП РФ. Считает, что на момент рассмотрения судом дела 15.08.2019 на 09 часов 00 минут должностное лицо не извещена, следовательно, судом не соблюдены правовые гарантии защиты лица, привлекаемого к ответственности. Судом извещение направлено 12.08.2019 и вручено адресату 15.08.2019 в 17 часов 51 минута.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заволжского района г.Твери Горожанкина Е.С. доводы протеста поддержала, ссылаясь на приведенные в нем обстоятельства.

Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы, приведенные в протесте прокурора. Пояснила, что не согласна частично с протоколом об административном правонарушении № 1048/18/п (5) от 10 июля 2019 года и постановлением мирового судьи от 15.08.2019. Имела намерения принять участия в судебном заседании, где привести возражения, относительно составленного в отношении нее протокола об административном правонарушении. Однако извещение суда о рассмотрении дела получила в почтовом отделении 15.08.2019 в период с 15.00 до 16.00 часов.

В судебное заседание представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при надлежащем извещении не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Госжилинспекции Тверской области.

Выслушав участников производства по делу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 ст.1.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу указанной нормы права, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания (наличие в деянии состава административного правонарушения), но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, а потому отсутствие любого из указанных условий исключает возможность привлечения лица к административной ответственности и назначение ему административного наказания, поскольку иное противоречит вышеуказанным положениям ст.1.6 КоАП РФ.

Однако данные требования закона мировым судьей при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

Так в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ).

Статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Извещение о рассмотрении дела на 09 часов 00 минут 15.08.2019 направлено ТСЖ «Юность 52» по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением о вручении 12.08.2019. По отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором № 17097338078054 письмо вручено адресату почтальоном 15.08.2019 (л.д. 48,49).

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 15.08.2019 в отсутствии должностного лица, либо иного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По запросу суда УФПС Тверской области проведена проверка порядка доставки почтового отправления № 17097338078054. В ходе проверки установлено, что 15.08.2019 почтовое отправление поступило в участок доставки ОСП Тверской Почтамт и в тот же день вручено почтальоном 1-го класса ФИО3 лично в руки ФИО1 Время вручения производилось согласно рабочего графика сотрудника в период с 09.00 до 16.00.

Из объяснений данных ФИО1 в судебном заседании следует, что судебное извещение о рассмотрении дела получила в ОСП Тверской Почтамт 15.08.2019 в период времени с 15.00 до 16.00 часов.

Указанное свидетельствует о том, что при вынесении постановления о привлечении председателя правления товарищества собственников жилья «Юность 52» ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, в результате чего право должностного лица на защиту было нарушено.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Установленные судом вышеизложенные обстоятельства, а именно рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения судом протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест и.о. прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкина А.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Тверской области Брыкова А.И. от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя правления товарищества собственников жилья «Юность 52» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.А. Зварич