Решение № 2-1562/2025 2-1562/2025~М-816/2025 М-816/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2-1562/2025

Дело № 2-1562/2025

УИД 33RS0014-01-2025-001251-64


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Крашенинниковой М.С.,

при секретаре Паниной В.А.,

с участием истца помощника прокурора Назаровой Е.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица КУМИ администрации округа Муром ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации округа Муром об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Муромский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации округа Муром о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Владимирская область, округ Муром, <...> от дома № 130б до дома № 28а, в перечень дорог общего пользования местного значения округа Муром, и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, расположенные по адресам: Владимирская область, округ Муром, <...> от дома № 130б до дома № 28а, подъездными путями, обеспечить данные подъездные пути стационарным искусственным освещением (л.д. 4-8).

Определением от 16 июля 2025 года к производству суда принято уточненное исковое заявление Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации округа Муром о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Владимирская область, о. Муром, <...> от дома № 152 до дома № 28а, в пределах населенного пункта, в перечень дорог общего пользования местного значения округа Муром, и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дорогу от дома № 152 до дома № 28а по ул. Школьная д. Иваньково, о. Муром стационарным искусственным освещением (л.д. 91-95,97).

В обоснование исковых требований указано, Муромской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: Владимирская область, округ Муром, <...> от дома № 152 до дома № 28а, располагаются объекты капитального строительства. Проезд, расположенный в пределах указанных домов, обладает признаками автомобильной дороги общего пользования, а именно дорожное полотно исполнено в грунте, используется для проезда транспортных средств, подъезда к объектам жилищного фонда. Однако данный объект на балансе в качестве муниципальной собственности округа Муром не состоит, в перечень автомобильных дорог общего пользования округа Муром не включен. Данный проезд фактически является частью дорожной инфраструктуры округа Муром. Автомобильная дорога находится в черте границ округа Муром, в настоящий момент собственника не имеет, документально не оформлена, дорожная деятельность в отношении нее не ведется. В нарушение требований законодательства обслуживание указанной дороги не осуществляется, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к домам. Кроме того, дорога к вышеуказанным домам не имеет стационарного искусственного освещения, покрытие проездов имеют множественные дефекты на всем протяжении, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Назарова Е.В. поддержала уточненные исковые требования по изложенным основаниям. Первоначально заявленные исковые требования к ответчику в части возложения обязанности включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Владимирская область, округ Муром, <...> от дома № 130б в перечень дорог общего пользования местного значения округа Муром, и обеспечить земельные участки подъездными путями, обеспечить данные подъездные пути стационарным искусственным освещением, не поддерживала.

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 49-54), и пояснил, что объекты местного значения, включая линейные объекты - автомобильные дороги, их местоположение и статус определяются в документах территориального планирования - в генеральном плане городского округа, таким образом, требование прокурора, заявленное в первом пункте просительной части первоначально заявленного иска, выходит за пределы компетенции прокурора и суда поскольку утверждение документов территориального планирования, которыми определяется месторасположение, статус и иные характеристики объектов местного значения, включая автодороги, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В связи с преобразованием муниципальных образований - сельских поселений Борисоглебское и Ковардицкое, а также Муромского района, изменены границы и состав территории муниципального образования округ Муром. В связи с указанными обстоятельствами определение месторасположения и статуса объектов местного значения, включая автодороги, возможно только после подготовки и утверждения документов территориального планирования, учитывающих измененные границы и статус территорий, вошедших в результате преобразования в состав округа Муром.

Кроме того, обеспечение земельных участков подъездными путями, а подъездные пути стационарным искусственным освещением не отнесено к компетенции органов местного самоуправления, указанные земельные участки являются самостоятельным обособленным объектом гражданских прав. Владельцы указанных земельных участков имеют самостоятельную правоспособность защиты надлежащих им прав. Жилые дома, расположенные в д. Иваньково округа Муром, по адресам: ул. Школьная, от д. 130б до д. 28а, имеют подъезд к своим земельным участкам по территории земель общего пользования. Земельные участки, на которых имеются капитальные строения, фактически обеспечены проездом, доступ к участкам обеспечивается за счет земель общего пользования. Съезды и подъезды, не имеющие асфальтового покрытия, не являются линейными объектами недвижимости, съезды и подъезды к индивидуальным жилым домам не являются дорогами местного значения. Владельцы земельных участков имеют проезды к своим земельным участкам, не ограничены в возможности пользования ими и могут их использовать по назначению.

Представитель третьего лица КУМИ администрации округа Муром ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию ответчика.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал уточные требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..... Дорожное покрытие состоит из глины, в дождливую погоду, в осенний и весенний периоды времени проезд к его дому практически невозможен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 8 Устава округа Муром, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром от 25 августа 2009 года №855, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону Владимирской области от 26 апреля 2024 года № 37 «О преобразовании муниципальных образований Владимирской области путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального образования Муромский район, с муниципальным образованием округ Муром и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области (далее - Закон №37), Закона Владимирской области от 26 апреля 2024 года № 38 «О внесении изменений в приложения к закону Владимирской области «О наделении статусом городского округа муниципального образования округ Муром и установлении его границы», в состав границ округа Муром с 1 июня 2024 года включен населенный пункт - д. Иваньково.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона №37 органы местного самоуправления муниципального образования округ Муром в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, муниципального образования Муромский район.

Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляет администрация округа Муром.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см и более; глубина 5 см и более; площадь, равная 0,06 кв.м. и более.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам; в местах сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ Р 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

В судебном заседании установлено, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что по адресу: о. Муром, <...> от. д. 152 до д. 28а располагаются объекты капитального строительства. Проезд, расположенный в пределах указанных домов, обладает признаками автомобильной дороги общего пользования, а именно дорожное полотно исполнено в грунте, используется для проезда транспортных средств, подъезда к объектам жилищного фонда.

Также в ходе проведенных Муромской городской прокуратурой проведена проверок 22 января 2025 года и 11 апреля 2025 года установлено, что дорога к вышеуказанным домам не имеет стационарного искусственного освещения, покрытие проездов имеют множественные дефекты на всем их протяжении (л.д. 9-13, 14-19).

Данный объект на балансе в качестве муниципальной собственности округа Муром не состоит, в перечень автомобильных дорог общего пользования округа Муром не включен.

Вместе с тем, данный проезд фактически является частью дорожной инфраструктуры округа Муром. Указанный участок дороги находится в черте границ округа Муром, в настоящий момент собственника не имеет, документально не оформлен, дорожная деятельность в отношении нее не ведется.

В нарушение требований законодательства обслуживание указанной дороги не осуществляется, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам.

По данному факту 24 января 2025 года прокурором вынесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства (л.д. 20-25).

Ответом от 28 февраля 2025 года УЖКХ администрации округа Муром на представление прокурора, сообщено об устранении вышеуказанных нарушений при наступлении благоприятных погодных условий (температуры воздуха и покрытия автодороги) для восстановления дорожного покрытия, а также при наличии финансирования на выполнение мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2025 году (л.д. 26-27).

До настоящего времени администрацией округа Муром указанные нарушения земельного, градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.

Непринятие мер к содержанию указанного участка дорог не отвечает целям и задачам земельного, градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам.

Первоначально заявленные исковые требования к ответчику в части возложения обязанности включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Владимирская область, округ Муром, <...> от дома № 130б в перечень дорог общего пользования местного значения округа Муром, и обеспечить земельные участки подъездными путями, обеспечить данные подъездные пути стационарным искусственным освещением, истец в судебном заседании не поддерживал, оснований для удовлетворения иска в данной части суд не находит.

Поскольку указанный участок автомобильной дороги имеет социальнуюзначимость, а несоответствие состояния дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований земельного, градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, администрацией округа Муром не предпринято действенных мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, ее содержанию, приведению дороги в нормативное состояние, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам, уточненный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести для устранения нарушенного права неопределенного круга лиц, исходя из требований разумности, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, установленный истцом.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию округа Муром (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Владимирская область, о. Муром, <...> от дома № 152 до дома № 28а, в пределах населенного пункта, в перечень дорог общего пользования местного значения округа Муром.

Обязать администрацию округа Муром (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дорогу от дома № 152 до дома № 28а по ул. Школьная д. Иваньково, о.Муром стационарным искусственным освещением.

В остальной части исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий М.С. Крашенинникова

Справка: мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.