Решение № 12-28/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-28/2021

дело №12-28/2021


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Адамовка 16 июля 2021 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием прокурора Адамовского района Гумерова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Адамовского района Оренбургской области Гумерова М.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года, вынесенное исполняющим обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО2.В.В. по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № от 28 апреля 2021 года, вынесенным и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Адамовского района Гумеров М.Ю. обратился с протестом, в котором просил об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Адамовского района Гумеров М.Ю. протест поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участие не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В отзыве на протест представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области просил в удовлетворении протеста прокурора Адамовского района отказать.

Глава администрации МО Адамовский поссовет ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения протеста был извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2

Выслушав прокурора и изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 названного Кодекса, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Адамовского района в период с 1 февраля 2021 года по 11 февраля 2021 года проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства в деятельности администрации МО Адамовский поссовет по факту аварии, произошедшей 30 января 2021 года на объекте водоснабжения в районе <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что 30 января 2021 года по причине прорыва трубы системы холодного водоснабжения в <адрес> произошло прекращение подачи холодной воды потребителям, проживающим в домах №№ по <адрес>, № по <адрес>.

11 февраля 2021 года по результатам проверки в отношении главы администрации МО Адамовский поссовет ФИО2 и.о. прокурора Адамовского района Гумеровым М.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Из содержания данного постановления следует, что должностному лицу ФИО2 вменялось нарушение режима обеспечения коммунальной услугой холодное водоснабжение (превышение допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения) потребителям, проживающим в вышеуказанных жилых помещениях.

Постановлением № от 28 апреля 2021 года, вынесенным и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу, должностное лицо исходило из того, что администрация МО Адамовский поссовет в период возникновения аварии и устранения её последствий не являлась исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение для потребителей.

Оснований не согласиться с такими выводами у судьи районного суда не имеется.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления относятся в том числе вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения.

Статья 1 Устава муниципального образования «Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области», утвержденного решением Совета депутатов Адамовского поссовета от 12 мая 2015 года №241, предусматривает, что муниципальное образование «Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области» является сельским поселением, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение в период возникновения аварии и устранения её последствий для потребителей, проживающих в домах №№ по <адрес>, № по <адрес>, являлось МУП «Благоустройство».

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что администрация МО Адамовский поссовет не является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, не обязана обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, а, следовательно, ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, сделанными должностным лицом, у судьи районного суда не имеется.

Администрация МО Адамовский поссовет обязана организовать водоснабжение населения, непосредственное же водоснабжение лежит на организации, с которой администрация МО Адамовский поссовет заключила соответствующий договор, следовательно, указанная организация и её должностные лица должны нести ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При таких обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, а протест – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление, вынесенное 28 апреля 2021 года исполняющим обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО2.В.В. по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, оставить без изменения, а протест прокурора Адамовского района Оренбургской области Гумерова М.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Подпись М.К. Абдулов

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение вступило в законную силу 14 августа 2021 г.

Подлинник решения находится в деле об административном нарушении № 12-28/2021 в Адамовском районном суде.

УИД: 56RS0001-01-2021-000525-61