Решение № 12-40/2025 12-464/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-40/2025

№12-40/2025 (12-464/2024)

УИД 76RS0013-01-2024-00 3200-66


РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Орлова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, на постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> от 28.11.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> от 28.11.2024 г. генеральный директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период времени с 00 час. 01 мин. 02.10.2024 г. до 14 час. 44 мин. 22.10.2024 г. генеральный директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление земляных работ по аварийно – ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ, проводимых на основании разрешения <данные изъяты> от 27.10.2023 г. на осуществление земляных работ, выданного Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск, в нарушение п. 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 <данные изъяты>, допустил не восстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, а именно: на месте проведения земляных работ на территории дома <данные изъяты> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем, не восстановлено асфальтовое покрытие.

На принятое постановление ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения; не учтен тот факт, что со стороны ООО «Рыбинская генерация» и ее должностных лиц, выполнены необходимые мероприятия по недопущению нарушений, которые остались безрезультатны.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 20.11.2024 г. в 15 час. 30 мин. членом административной комиссии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1.

Как следует из представленных материалов, протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1; при составлении протокола присутствовала <данные изъяты>., предоставившая доверенность от 21.10.2024 г., удостоверенную самим же ФИО1

Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.11.2024 <данные изъяты> направлено в адрес ООО «Рыбинская генерация» (г. <данные изъяты>).

В нарушение части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному, в материалах дела не имеется. Сведения о вручении данного требования ФИО1, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При этом, направление уведомления по адресу местонахождения организации не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и само по себе не освобождало от обязанности надлежащим образом уведомить ФИО1 о месте и времени вынесения данного постановления.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении вынесен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений об его надлежащем извещении о месте и времени составления указанного протокола.

Следовательно, указанные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае не создано условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ составленный протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Таким образом, в отсутствие протокола по делу об административном правонарушении иные имеющиеся в деле доказательства не являются достаточными для вывода о совершении генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> от 28.11.2024 г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья М.Г.Орлова