Решение № 2А-616/2024 2А-616/2024~М-625/2024 М-625/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-616/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка «24» декабря 2024 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Мартель О.Б.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Бабак А.В., представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Амурской области – ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК№ УФИН России по Амурской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и обеспечении финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области в июне 2024 года с привлечением сотрудников ГУ МЧС России по Амурской области проведена выездная проверка исполнения администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области (далее - ИК№) требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства о пожарной безопасности: на объектах защиты (административное здание, столовая, прачечная, отряды 2, 7, 8, 9, 10) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Извещатели системы пожарной сигнализации на вышеуказанных объектах находятся в режиме «Внимание»; на приборах приемно-контрольных пожарных светит индикатор об обрыве цепи; частично сняты пожарные извещатели; извещатели пожарные дыма закрыты зашитыми колпаками, в связи с чем, уменьшается зона их действия; на объектах защиты (медсанчасть, столовая, прачечная, отряды 2, 7, 8, 9, 10) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, выполненное в соответствии с требованиями нормативных документов; на объектах защиты (медсанчасть, столовая, отряды 7, 8, 9, 10) отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора 1 этажа медсанчасти в тамбур, по направлению к западному эвакуационному выходу, открывается не по направлению выхода из здания; в проеме эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1 этажа здания медсанчасти непосредственно наружу, перепад высот составляет менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.). При этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. В коридоре на 1 этаже здания медсанчасти на путях эвакуации перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,13 м.). И в этом месте не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; в коридоре на 1 этаже здания медсанчасти, здании штаба при двухстороннем открывании дверей, ширина горизонтальных участков путей эвакуации составляет менее 1 метра (фактически 0,2 - 0,5 м.) В коридоре на 1 этаже административного здания (зона досмотра посетителей) на путях эвакуации перепад высот составляет менее 0,45 м. (фактически 0,19 м.). При этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; над эвакуационным выходом, ведущим из здания столовой на восточную сторону, отсутствует световой оповещатель «Выход»; не определена категория складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечено наличие на дверях складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности; помещение кафе в столовой, кабинет начальника ПК, коридор в зоне досмотра посетителей, 2 этаж прачечной, помещения 2, 6, 7 отрядов, коридор в здании штаба рядом с помещением библиотеки не защищены системой пожарной сигнализации; в прачечной на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,12 м.). При этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6; в здании отряда 7 на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.). При этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; не определена категория складских помещений для хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 7, 8, 9, 10, по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечено наличие на дверях складских помещений для хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 6, 7, 8, 9, 10, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности; помещения хранения личных вещей, расположенные в отрядах 2, 7, 8, 9, 10, не относящиеся к категории В4 и Д и площадью более 10 м2, не отделены от других помещений и коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости; дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора отряда 2 на лестничную клетку, открывается не по направлению выхода из здания; не обеспечено наличие устройств для самозакрывания, доводчиков и уплотнений в притворах дверей лестничной клетки отряда № 2; в проеме эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки 2 отряда непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.). При этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; в здании отряда 8, на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,15 м.). При этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Перечисленные нарушения выявлялись и ранее в марте 2023 года. В целях устранения вышеуказанных нарушений Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области начальнику ИК№ внесено представление от 31.07.2024, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не принято. ФСИН России (как главный распорядитель бюджетных средств) и УФСИН России по Амурской области (как распорядитель бюджетных средств) должны организовывать финансирование мероприятий, связанных с устранением выявленных в ИК№ нарушений пожарной безопасности. ИК№ является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных к лишению свободы. Состав и количество данных лиц постоянно меняются. В связи с этим привлечь к участию в деле в качестве истцов лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области в течении 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: произвести работы по ремонту (замене), техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств в административном здании, столовой, прачечной, отрядах №№ 2, 7, 8, 9 и 10; оборудовать объекты защиты (медсанчасть, столовая, прачечная, отряды №№ 2, 7, 8, 9, 10) на путях эвакуации аварийным освещением в соответствии с требованиями нормативных документов; обеспечить объекты защиты (медсанчасть, столовая, отряды №№ 7, 8, 9, 10) технической документацией на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); обеспечить открытие двери эвакуационного выхода, ведущую из коридора 1 этажа медсанчасти в тамбур, по направлению к западному эвакуационному выходу, по направлению выхода из здания; обеспечить в проеме эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1 этажа здания медсанчасти непосредственно наружу, перепад высот не менее 0,45 м., либо в месте перепада высот предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Также обеспечить в коридоре на 1 этаже здания медсанчасти на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; обеспечить в коридоре на 1 этаже здания медсанчасти, здании штаба ширину горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1 метра; обеспечить в коридоре на 1 этаже административного здания (зона досмотра посетителей) на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; оборудовать над эвакуационным выходом, ведущим из здания столовой на восточную сторону, световым оповещателем «Выход»; определить категорию складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечить наличие на дверях складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности; оборудовать помещение кафе в столовой, кабинет начальника ИК№, коридор в зоне досмотра посетителей, 2 этаж прачечной, помещения отрядов №№ 2, 6, 7, коридор в здании штаба рядом с помещением библиотеки системой пожарной сигнализации; обеспечить в прачечной на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6; обеспечить в здании отряда № 7 на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; определить категории складских помещений для хранения личных вещей, расположенных в отрядах №№ 2, 7, 8, 9, 10, по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечить наличие на дверях обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности; отделить помещения хранения личных вещей, расположенные в отрядах №№ 2, 7, 8, 9, 10, не относящиеся к категории В4 и Д и площадью более 10 м2, от других помещений и коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить открытие двери эвакуационного выхода, ведущей из коридора отряда № 2 на лестничную клетку, по направлению выхода из здания; оборудовать устройствами для самозакрывания, доводчиков и уплотнений притворы дверей лестничной клетки отряда № 2; обеспечить в проеме эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки отряда № 2 непосредственно наружу, перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; обеспечить в здании отряда № 8 на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Амурской области в течении 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в ИК№.

В возражениях на иск административный ответчик – УФСИН России по Амурской области указывает, что в 2024 году на пожарную безопасность выделены лимиты бюджетных обязательств в январе 2024 - 63 900,00, в октябре 2024 года - 78 000,00 на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. В данный момент освоено 107 148,00 рублей (закупка противопожарного оборудования, кабель - 2320 метров, датчики - 24 шт.) остаток 34 751,15 из них 13 892,03 приобретение знаков пожарной безопасности. Остаток 20 889,00 разработана аукционная документация на приобретение светильников аварийного освещения. Так, в порядке исполнения направлены заявки на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт в ФКУ ЦИ ГОВ: мех. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, так же имеется акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ обслуживание АПС в медицинской части. В октябре 2024 года доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в размере 78 000,00 рублей, на которые до ДД.ММ.ГГГГ будет закуплено аварийное освещение и установлено до ДД.ММ.ГГГГ на пути эвакуации, размещена заявка на приобретение знаков пожарной безопасное г и в количестве 110 штук аукцион состоялся в данный момент государственный контракт находится на стадии подписания. Имеется техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекты медсанчасть, отряд №, 8 (отсутствует документация на отряды №,10). Производственной службой ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области закуплены материалы по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление пандусов. Работы будут совершены до ДД.ММ.ГГГГ. Направлены заявки на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно графика выездов ФКУ ЦИТОВ преступят к работам в декабре 2024. На расходы связанные с обеспечением пожарной безопасности ФКУ ИК№ УФСИИ России по Амурской области в 2024 году доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 141.9 тыс. рублей, а именно расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № были доведены Л1Ю по КБК № на 2024 год в размере 361.9 тыс. рублей, в том числе на расходы связанные с обеспечение пожарной безопасности 63.9 тыс. рублей. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № доведены ЛБО на расходы связанные с обеспечением пожарной безопасности в размере 78,0 тыс. рублей.

На основании изложенного, просит суд отказать в полном объёме в удовлетворении заявленных требовании Амурскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ к ФКУ ИК № УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Бабак А.В., на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК№ УФИН России по Амурской области – ФИО2, с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что ранее ФКУ ИК № привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. С выявленными нарушениями согласны. В настоящее время работы по устранению выявленных нарушений ведутся, закуплены материалы, но обслуживающая организация пока еще не прибыла для выполнения работ. Они должны уложится в сроки, указанные в иске, кроме работ по установке противопожарных перегородок первого типа, так как для этого необходимо установить противопожарную дверь, которая стоит 50000 рублей, а их нужно десять установить. Просит увеличить срок на устранение нарушений.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Амурской области – ФИО1, просил в иске отказать, поскольку возложение обязанностей на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области, требуемых истцом, незаконно, также указал, что работы по обеспечению пожарной безопасности проводятся, часть материалов закуплена, некоторые нарушения уже устранены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Амурской области проведена проверка надлежащего соблюдения администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области требований противопожарного законодательства РФ, по результатам которой установлено следующее:

1. На объектах защиты (административное здание, медсанчасть, столовая, прачечная, отряд 2, 6, 7, 8, 9, 10) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) обеспечивающие исправное состояние указанных средств (извещатели системы пожарной сигнализации на вышеуказанных объектах находятся в режиме «Внимание»; на приборах приемно-контрольных пожарных светит индикатор об обрыве цепи; частично пожарные извещатели; извещатели пожарные дыма закрыты защитными колпаками, в связи с чем уменьшается зона их действия; регламентные работы по техническому ремонту и обслуживанию систем не проводятся);

2. На объектах защиты (административное здание, медсанчасть, столовая, прачечная, отряд 2, 6, 7, 8, 9, 10) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, выполненное в соответствии с требованиями нормативных документов;

3. На объектах защиты (административное здание, медсанчасть, столовая, прачечная, отряд 2, 6, 7, 8, 9, 10) высота расположения первичных средств пожаротушения (огнетушителей) составляет более 1,5 метра (фактически 2-2.3 метра);

4. На объектах защиты (административное здание, медсанчасть, столовая, прачечная, отряд 2, 6, 7, 8, 9, 10) не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, выполненные и расположенные в соответствии с нормами размещения;

5. На объектах защиты (административное здание, медсанчасть, столовая, прачечная, отряд 2, 6, 7, 8, 9, 10) не храниться (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

6. Дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора 1 этажа медсанчасти в табмур, ведущий к западному эвакуационному выходу, открывается не по направлению выхода из здания

7. В проеме эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1 этажа здания медсанчасти непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

8. В коридоре на 1 этаже здания медсанчасти на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,13 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

9. В коридоре на 1 этаже здания медсанчасти, здании штаба при двухстороннем открывании дверей, ширина горизонтальных участков путей эвакуации составляет менее 1 метра (фактически 0,2 - 0,5 м.);

10. В коридоре на 1 этаже административного здания (зона досмотра посетителей) на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,19 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

11. Над эвакуационным выходом, ведущим со здания столовой на восточную сторону, отсутствует световой оповещатель «Выход»;

12. Не определена категория складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечено наличие на дверях складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

13. Помещение кафе в столовой, кабинет начальника ИК, коридор в зоне досмотра посетителей, 2 этаж прачечной, помещения 2, 6, 7 отряда, коридор в здании штаба рядом с помещением библиотеки не защищены системой пожарной сигнализации;

14. В прачечной на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,12 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

15. В здании отряда 7 на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

16. Не определена категория складского помещения для хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 6, 7, 8, 9, 10, по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечено наличие на дверях складских помещений для хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 6, 7, 8, 9, 10, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

17. Помещения хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 6, 7, 8, 9, 10, не относящиеся к категории В4 и Д и площадью более 10кв.м не отделены от других помещений и коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости);

18. Дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора отряда 2 на лестничную клетку открывается не по направлению выхода из здания;

19. Не обеспечено наличие устройств для самозакрывания, доводчиков и уплотнений в притворах дверей лестничной клетки отряда 2;

20. В проеме эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки 2 отряда непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

21. В здании отряда 8 на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,15 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области.

27.04.23г. главным государственным инспектором Амурской области по пожарному надзору ФИО4 было вынесено постановление о привлечении ФКУ ИК № УФСИН России по Амурской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 08.05.2023г.

13.05.24г. Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками ГУ МЧС России по Амурской области проведена проверка надлежащего соблюдения администрацией ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области требований противопожарного законодательства РФ, по результатам которой установлено следующее:

1. На объектах защиты (административное здание, столовая, прачечная, отряд 2, 7, 8, 9, 10) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Извещатели системы пожарной сигнализации на вышеуказанных объектах находятся в режиме «Внимание»; на приборах приемно-контрольных пожарных светит индикатор об обрыве цепи; частично сняты пожарные извещатели; извещатели пожарные дыма закрыты зашитыми колпаками, в связи с чем уменьшается зона их действия; регламентные работы по техническому ремонту и обслуживанию систем не проводятся;

2. На объектах защиты (медсанчасть, столовая, прачечная, отряд 2, 7, 8, 9, 10) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, выполненное в соответствии с требованиями нормативных документов;

3. На объектах защиты (медсанчасть, столовая, отряд 7, 8, 9, 10) не хранится (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система управления эвакуацией людей при пожаре);

4. Дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридор медсанчасти в тамбур, ведущий к западному эвакуационному выход не по направлению выхода из здания;

5. В проеме эвакуационного выхода, ведущего из коридора медсанчасти непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 0,45м. (фактически 0,3 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрев числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

6. В коридоре на 1 этаже здания медсанчасти на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,13 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее 3 или пандусы с уклоном не более 1:6;

7. В коридоре на 1 этаже здания медсанчасти, здании штаба при двухстороннем открывании дверей, ширина горизонтальных участков путей эвакуации составляет менее 1 метра (фактически 0,2 - 0,5 м.);

8. В коридоре на 1 этаже административного здания посетителей) на путях эвакуации допускается перепад высот (фактически 0,19 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6

9. Над эвакуационным выходом, ведущим из здания в восточную сторону, отсутствует световой оповещатель «Выход»;

10. Не определена категория складских и производственных помещении,расположенных в здании столовой, по взрывопожарной и пожарной опасности, необеспечено наличие на дверях складских и производственных помещений,расположенных в здании столовой, обозначение их категории по взрывоопасной ипожарной опасности;

11.Помещение кафе в столовой, кабинет начальника ИК, коридор в зоне досмотра посетителей, 2 этаж прачечной, помещения 2, 6, 7 отряда, коридор в здании штаба рядом с помещением библиотеки не защищены системой пожарной сигнализации

12. В прачечной на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,12 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрено лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

13. В здании отряда 7 на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,3 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

14. Не определена категория складского помещения для хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 7, 8, 9, 10, по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечено наличие на дверях складских помещений для хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 6, 7, 8, 9, 10, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

15. Помещения хранения личных вещей, расположенных в отрядах 2, 7, 8, 9, 10, не относящиеся к категории В4 и Д и площадью более 10 м2, н других помещений и коридоров противопожарными перегородками заполнением проемов конструкциями с нормируемым пределом;

16. Дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора отряда 2 на лестничную клетку открывается не по направлению выхода из здания;

17. Не обеспечено наличие устройств для самозакрывания, доводчиков и уплотнений в притворах дверей лестничной клетки отряда 2;

18. В проеме эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки 2 отряда непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 0,45м. (фактически 0,3 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не менее 1:6;

19. В здании отряда 8 на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (фактически 0,15 м.), при этом в месте перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

31.07.24г. по результатам вышеуказанной проверки прокуратурой в адрес ФКУ ИК № УФСИН России по Амурской области было вынесено представление о нарушении требований действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику Учреждения внесено представление №/Прдп78-24-20100026 об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и противопожарного законодательства РФ, причин и условий им способствующих.

Согласно сообщению ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области по результатам рассмотрения представления следует, что выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены при поступлении денежных средств на эти цели.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, представленных сторонами и пояснений сторон следует, что ФКУ ИК № УФСИН России по Амурской области допущены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении.

Таким образом, судом установлено, что юридическим лицом ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области продолжительное время не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдения правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга - лиц осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждении, а также персонала колонии на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и ставит под угрозу безопасность жизни людей, находящихся на территории колонии, в случае возникновения пожара.

Доказательств, подтверждающих фактическое устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в иске, административными ответчиками не представлено.

Представленные стороной ответчика и исследованные в судебном заседании: государственные контракты на поставку пожарных извещателей, кабеля КПСЭнг, пиломатериалов, акты приема передачи товаров, расходные расписания и др. не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений на день судебного заседания.

Поскольку ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области выполняет функцию по содержанию осужденных в совершении преступлений лиц, учреждением должны быть соблюдены условия содержания указанных лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области обязанность в течение шести месяцев со дня осуществления ФСИН России и УФСИН России по Амурской области финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в ИК№ провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Указанный срок, по мнению суда, будет отвечать принципам разумности и исполнимости.

Кроме этого, в силу положений ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляя свои полномочия, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания. При этом осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания.

На основании ст. 7 Закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п. 9.1 и 9.2 Регламента Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 N 245, для осуществления указанных полномочий Федеральной службой исполнения наказаний России на территории Амурской области создано Управление ФСИН России по Амурской области, которое осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, в том числе распределение денежных средств, поступающих из федерального бюджета на проведение ремонтных работ жилых и коммунально-бытовых объектов исправительных учреждений области.

В соответствии с п. п. 3, 6, 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 (далее - Положение), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что ФСИН России в числе прочего осуществляет: закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В силу ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Таким образом, ФСИН России (как главный распорядитель бюджетных средств) и УФСИН России по Амурской области (как распорядитель бюджетных средств) должны организовывать финансирование мероприятий, связанных с устранением выявленных в ИК-8 нарушений пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ФСИН России, УФСИН России по Амурской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением данных нарушений требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области, ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и обеспечении финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Обязать ФСИН России (ОГРН №), УФСИН России по Амурской области (ОГРН №) в течении 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в ИК№, указанных в данном решении.

Обязать администрацию ФКУ ИК№ УФСИН России по Амурской области (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня осуществления ФСИН России и УФСИН России по Амурской области финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в ИК№, произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- произвести работы по ремонту (замене), техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств в административном здании, столовой, прачечной, отрядах №№ 2, 7, 8, 9 и 10;

- оборудовать объекты защиты (медсанчасть, столовая, прачечная, отряды № № 2, 7, 8, 9, 10) на путях эвакуации аварийным освещением в соответствии с требованиями нормативных документов;

- обеспечить объекты защиты (медсанчасть, столовая, отряды № № 7, 8, 9, 10) технической документацией на системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- обеспечить открытие двери эвакуационного выхода, ведущую из коридора 1 этажа медсанчасти в тамбур, по направлению к западному эвакуационному выходу, по направлению выхода из здания;

- обеспечить в проеме эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1 этажа здания медсанчасти непосредственно наружу, перепад высот не менее 0,45 м., либо в месте перепада высот предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Также обеспечить в коридоре на 1 этаже здания медсанчасти на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- обеспечить в коридоре на 1 этаже здания медсанчасти, здании штаба ширину горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1 метра;

- обеспечить в коридоре на 1 этаже административного здания (зона досмотра посетителей) на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- оборудовать над эвакуационным выходом, ведущим из здания столовой на восточную сторону, световым оповещателем «Выход»;

- определить категорию складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечить наличие на дверях складских и производственных помещений, расположенных в здании столовой, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

- оборудовать помещение кафе в столовой, кабинет начальника ИК№, коридор в зоне досмотра посетителей, 2 этаж прачечной, помещения отрядов №№ 2, 6, 7, коридор в здании штаба рядом с помещением библиотеки системой пожарной сигнализации;

- обеспечить в прачечной на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

- обеспечить в здании отряда № 7 на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- определить категории складских помещений для хранения личных вещей, расположенных в отрядах №№ 2, 7, 8, 9, 10, по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечить наличие на дверях обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

- отделить помещения хранения личных вещей, расположенные в отрядах №№ 2, 7, 8, 9, 10, не относящиеся к категории В4 и Д и площадью более 10 м2, от других помещений и коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости;

- обеспечить открытие двери эвакуационного выхода, ведущей из коридора отряда № 2 на лестничную клетку, по направлению выхода из здания;

- оборудовать устройствами для самозакрывания, доводчиков и уплотнений притворы дверей лестничной клетки отряда № 2;

- обеспечить в проеме эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки отряда № 2 непосредственно наружу, перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

- обеспечить в здании отряда № 8 на путях эвакуации перепад высот не менее 0,45 м., либо предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>), через Ивановский районный суд Амурской области в течении шести месяцев со вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий: Р.Н. Плотников

В окончательной форме решение принято 14 января 2025 года.

Председательствующий: Р.Н. Плотников