Постановление № 4А-252/2019 от 7 октября 2019 г. по делу № 4А-252/2019

Судьи: Иргит С.С. 4А-252/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 08 октября 2019 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Орешков Э.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» Ш. по доверенности, на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 17 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 17 мая 2017 года общество с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» (далее – ООО УК ЖЭУ «Ангарский», общество) Ш. подала жалобу в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указала на то, что действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку обществу вменено нарушение пунктов 5.4, 5.6 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, которое квалифицируется по ст. 6.4 КоАП РФ. В настоящее время ООО УК ЖЭУ «Ангарский» находится в сложном финансовом положении в связи с увеличением сумм задолженности собственников жилых помещений по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, а также обращением взыскания на денежные средства общества уполномоченными органами.

Дело об административном правонарушении 05 сентября 2019 года истребовано в Верховный Суд Республики Тыва, поступило 16 сентября 2019 года, законность вступившего в законную силу постановления мирового судьи проверена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет бессрочную лицензию от 27 апреля 2015 года № ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва.

Обществом не оспаривается, что многоквартирными домами, расположенными по адресам: ** управляет ООО УК ЖЭУ «Ангарский».

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее также – Служба) по требованию прокурора проведена внеплановая выездная проверка освещения придомовых территорий указанных многоквартирных домов.

Актом проверки № ** от 04 апреля 2017 года, составленным начальником отдела Службы С., установлены нарушение обществом пунктов 5.4, 5.6 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, а именно – не установлены над каждым основным входом в жилые дома (подъезды) на ** светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность (л.д. 11-13).

На основании изложенного 10 апреля 2017 года в 11 час. 20 мин. начальником отдела Службы С. составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» без участия представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (л.д.1-4).

Протокол об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который постановлением от 17 мая 2017 года признал ООО УК ЖЭУ «Ангарский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о привлечении общества к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Однако с данными выводами судов нельзя согласиться ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение), устанавливающее порядок лицензирования указанной деятельности.

Согласно п. 3 Положения (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как усматривается из материалов дела, обществом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва, нарушены требования пунктов 5.4, 5.6 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64. Подпунктом «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), относится к общему имуществу многоквартирного дома. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае наличие в ночное время освещения в подъездах и на придомовой территории, обеспечивает не только благоприятные условия проживания, но и безопасность жильцов. Общество, в свою очередь обязано содержать общее имущество многоквартирного дома, управление которым он осуществляет, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Следовательно, данные требования по смыслу п. 3 Положения о лицензировании являются лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Административная ответственность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о неправильности квалификации деяния, вмененного ООО УК ЖЭУ «Ангарский», по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ООО УК ЖЭУ «Ангарский» деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Также, вопреки доводам жалобы защитника отсутствуют основания и для переквалификации действий общества на ст. 6.4 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы защитника общества срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства по делу путем возвращения его на новое рассмотрение недопустимо.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 17 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский», подлежат отмене. При этом иные доводы защитника общества, приведенные в жалобе, какого-либо правового значения для рассмотрения данного дела об административном правонарушении не имеют.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» Ш. по доверенности, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 17 мая 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Тыва Э.В. Орешков