Постановление № 5-446/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-446/2020

УИД 78RS0016-01-2020-004387-15

Дело № 5-446/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Калитко Р.Е.,

с участием защитников Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» по доверенности – ФИО1, ФИО2,

представителя комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры правительства г. Санкт-Петербурга по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» совершила несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: по состоянию на 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований Закона №, ст. 34 Закона № 73-ФЗ, допустила несоблюдение ограничений, установленных в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (участок № при проведении работ: по устройству в брандмауэрной стене оконного и дверных проемов, с устройством у дверного проема входной группы в виде приямка со ступенями и козырьком, двух оконных проемов в уровне второго и чердачного этажей; по устройству с восточной стороны наружной металлической лестницы с устройством в уровне второго и чердачного этажей дверных проемов, в здании по адресу: <адрес>

Законный представитель Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании:

Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, ФИО2 вину в совершении указанного выше правонарушения не признали, указав, по настоящему делу истек срок привлечения Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» к административной ответственности, поскольку работы были выполнены в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, учитывая, что объект был передан в аренду в неудовлетворительном состоянии, и Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» были проведены мероприятия по его улучшению – работы по капитальному ремонту, с целью приведения его в состояние пригодное для использования, никакого вреда, а также тяжких последствий объекту нанесено не было, в связи с чем, в сложившихся обстоятельствах вменяемые Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» действия малозначительны, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ влечет возможность освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Представитель КГИОП по доверенности ФИО3 данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела подтвердил, полагал, что вина Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается данными, изложенными в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела. Возражал против прекращения административного дела в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение, совершенное Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» является длящимся, а в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, в случае с длящимся правонарушением начинает течь со дня обнаружения правонарушения.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд считает, что вина Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен компетентным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно данному протоколу об административном правонарушении Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» в нарушение требований Закона №, ст. 34 Закона № 73-ФЗ, допустило несоблюдение ограничений, установленных в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (<адрес> при проведении работ: по устройству в брандмауэрной стене оконного и дверных проемов, с устройством у дверного проема входной группы в виде приямка со ступенями и козырьком, двух оконных проемов в уровне второго и чердачного этажей; по устройству с восточной стороны наружной металлической лестницы с устройством в уровне второго и чердачного этажей дверных проемов, в здании по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем объекта на праве аренды является Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга».

Здание, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (№ в границах территории предварительных археологических разведок ЗА-2;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации, проведенного главным специалистом отдела зон охраны центральных районов КГИОП ФИО4, из которого следует, что в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> на момент осмотра строительные работы не ведутся. С северной стороны здания на брандмауэрной стене зафиксированы: оконный и дверной проемы с заполнениями в уровне первого этажа, у дверного проема выполнена входная группа в виде приямка со ступенями и козырьком, два оконных проема с заполнениями в уровне второго и чердачного этажей. Дверные и оконные проемы, расположенные в брандмауэрной стене, воспринимаются с открытого городского пространства (с Лермонтовского проспекта). С восточной стороны здания зафиксированы: наружная металлическая лестница, в уровне второго и чердачного этажей выполнены дверные проемы с заполнением, ведущие на наружную металлическую лестницу.

Проектная документация в отношении изменения дворовых фасадов вышеуказанного здания поступила в Комитет в ДД.ММ.ГГГГ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которой было подготовлено заключение о несоответствии ее режиму использования земель в границах объединенных зон охраны рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заданием на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении здания, расположенного в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия 1 (участок №)), по адресу: <адрес>

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой правообладателем объекта – здания, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды является Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга».

Все вышеперечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно положениям раздела 1 приложения 2 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» под охранной зоной культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Требования режима использования земель в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, находящиеся в открытом доступе, и необходимость их соблюдения были известны Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга», однако она не предприняла достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Таким образом, судом установлено, что Местная религиозная организация ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга», являясь правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, находящегося в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия 1 №), не являющегося объектом (выявленным объектом) культурного наследия, расположенного на земельном участке, непосредственно связанном с земельными участками в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Дом Г.Г. фон Лерхе» (<адрес>) и объекта культурного наследия федерального значения «Дом Лебедева» (<адрес> допустила несоблюдение ограничений, установленных в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (№ при проведении работ: по устройству в брандмауэрной стене оконного и дверных проемов, с устройством у дверного проема входной группы в виде приямка со ступенями и козырьком, двух оконных проемов в уровне второго и чердачного этажей; по устройству с восточной стороны наружной металлической лестницы с устройством в уровне второго и чердачного этажей дверных проемов, в здании по адресу: <адрес>

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ Учитывая изложенное, действия Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку она совершила несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В Постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Довод защитников о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности данного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и, не усматривая наличия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Местную религиозную организацию ортодоксального иудаизма «Еврейская община Большой Хоральной Синагоги Санкт-Петербурга» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>)

р/с <***>

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002, ОКТМО 45382000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья