Решение № 12-2/12/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-2/12/2017

Дело № 12-2/12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Свеча 31 мая 2017 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Заболотских Е.М., в помещении Шабалинского районного суда Кировской области по адресу: пгт. Свеча Кировской области ул. Свободы, д.21,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющей организации «РемСервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РемСервис», юридический адрес: 612040, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 07.04.2017 года ООО «УО «РемСервис» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО «УО «РемСервис», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указывая, что в соответствии с п.14 Правил от 06.05.2011 № 354 управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме (далее – МКД) с даты указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД или с даты заключения договора управления МКД, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному с управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. На общем собрании собственников МКД 10.06.2015 г. было принято решение о заключении договоров и оплате коммунальных ресурсов по теплоснабжению с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению, договор с РСО отсутствует, поэтому невозможно проводить претензионную работу по надлежащему предоставлению ресурса тепловой энергии. С 01.01.2017 г. РСО для МКД № 14 по ул. Гагарина пгт. Свеча является ИП ФИО2 В акте проверки, протоколе ГЖИ, постановлении судьи указана температура на границе эксплуатационной ответственности, описана как несоответствующая норме. Факт несоответствия параметров теплоносителя норме подтверждается заключением ООО «ЭнергоГрупп», после проведения проверки, было заказано техническое обследование системы отопления МКД, согласно заключению от 15.04.2017 г. основной причиной низкой температуры воздуха в спорной <адрес> является недостаточное теплопоступление следствие недостаточной температуры теплоносителя. Ответственность за качественное предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению несет поставщик ресурса, он же исполнитель коммунальной услуги по теплоснабжению и он же производит перерасчет платы за ЖКУ. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «УО «РемСервис» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, указала, что основной причиной низкой температуры воздуха в <адрес> пгт. Свеча является недостаточное теплопоступление вследствие недостаточной температуры теплоносителя, а обеспечение достаточной температуры теплоносителя является обязанностью ресурсоснабжающей организации. Со стороны ООО «УО «РемСервис» после проведенной ГЖИ проверки были проведены работы по устранению небаланса в системе отопления.

Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, свою позицию по жалобе не выразил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГЖИ Кировской области.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя ООО «УО «РемСервис», суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая организация «Ремсервис» выполнены.

Согласно части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

По п.17 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 управляющая организация обязана обеспечивать постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования.

В силу пп. «д» п. 4 Постановления № 416 лицензиат обязан: осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ООО «УО «Ремсервис» имеет лицензию от 28 апреля 2015 г. № 000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

19.11.2012 года между ООО «Управляющая компания «Ремсервис» и собственниками жилых помещений <адрес> пгт. <адрес> заключен договор управления указанным многоквартирным домом № 1-11-У/2012 года, по которому ООО «УК «Ремсервис» взяла на себя следующие обязательства перед собственниками в том числе: по п. 2.1. Договора его целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в доме, по п. 2.2. управляющая организация взяла на себя обязательство по заданию собственников в соответствии с приложениями к данному Договору, указанными в п. 3.1.2, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресу: 612040, пгт. Свеча, <адрес>, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД. Вопросы капитального ремонта регулируются отдельным договором, по п. 3.1.1. ООО «УО «Ремсервис» обязалось осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах Собственника в соответствии с целями, указанными в п. 2.1. настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, по п. 3.1.2. ООО «УК «Ремсервис» оказывает услуги по содержанию и выполняет работы по ремонту общего имущества в МКД, в том числе: осмотр общего имущества МКД, а также его текущий и аварийный ремонт.

Приложением № 1 к Договору управления в перечень имущества, входящего в состав общего имущества МКД включена система теплоснабжения.

На основании приказа заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО4 № от 16.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УО «РемСервис», с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина (рег. № Д-8127 от 12.12.2016 г.) о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пгт. Свеча, <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.02.2017 г. в ходе проведения проверок, проведенных прокуратурой Свечинского района и ГЖИ Кировской области установлено, что ООО «УО «Ремсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 № 000113, выданной инспекцией. Многоквартирный <адрес> в пгт. Свеча включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ООО «УО «Ремсервис» 28.04.2015. Функции управления МКД по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «УО «Ремсервис» на основании договора управления МКД № 1-11-У/2012 от 19.11.2012. При проведении контрольных мероприятий установлено, что в <адрес> температура воздуха внутри жилого помещения составляла в большой угловой комнате 7,2°С, чем нарушены требования п. 3 Правил от 06.05.2011 № 354, п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах +22°С, (при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений). Приборы отопления прогреты не равномерно, чем нарушены требования п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. На момент проведения проверки на границе эксплуатационной ответственности указанного многоквартирного дома параметры ресурса теплоснабжения, предназначенного для предоставления коммунальной услуги по отоплению составляли: Т1= 47,2°С; Т2= 39,7°С.

Прокуратурой Свечинского района также представлен акт обследования квартиры от 13.01.2017 г., согласно которому температура воздуха в угловом жилом помещении квартиры № 2 составила 9°С.

Согласно акту технического обследования системы отопления жилого здания по адресу <адрес> пгт. Свеча, составленного ООО «ЭнергоГрупп» определены мероприятия, направленные на устранения недостаточного поступления тепловой энергии в некоторые квартиры жилого здания. В рамках выданного заключения ООО «УО «Ремсервис» был установлен насос, в 2016 г. произведены выборочные работы по замене стояков отопления, замена центральной разводящей магистрали по квартирам № и № с заменой радиаторов отопления.

Однако представленные документы ООО «УО «Ремсервис» не свидетельствуют о том, что общество обеспечило контроль поступающего коммунального ресурса, а также надлежащее содержание внутридомовой инженерной системы отопления, что повлекло за собой предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в жилом помещении № <адрес> пгт. Свеча.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования квартиры по соблюдению температурного режима (л.д. 78), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 127-128), договором от 19.11.2012 г. №1-11-У/2012 управления многоквартирным домом (л.д. 45-56), справкой от 13.01.2017 г. № 19/3/2485-17 (л.д. 36-38) и другими материалами дела.

Доводы жалобы, что управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению, не влияют на квалификацию ее действий, так как управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание внутридомовой системы отопления, указанной в договоре управления многоквартирным домом № 1-11-У/2012 года от 19.11.2012 г.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

В силу ч. 7 ст. 20 ЖК РФ с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении осуществляется лицензионный контроль.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия ООО «УО «РемСервис» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судом учтено, что управляющей организацией после проведенной проверки ГЖИ Кировской области проведены работы по устранению небаланса в системе отопления, наказание назначено ниже низшего предела в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и, по мнению суда, является справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать достижению его цели.

Порядок и срок привлечения ООО «УО «РемСервис» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая организация «РемСервис» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Управляющая организация «РемСервис» – без удовлетворения.

Судья

Е.М. Заболотских