Решение № 2-1834/2017 2-1834/2017~М-1648/2017 М-1648/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-1834/2017

2-1834/2017


Решение

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд гор. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г.,

при секретаре Барковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюСКС к Администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

СКС обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации <адрес>, Администрации МО «<адрес>» об обязании предоставить земельный участок в собственность, мотивируя свои требования тем, что является многодетной матерью, (удостоверение многодетной семьи № по <адрес>) и имеет трех несовершеннолетних детей: КАИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СЮМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СДМ ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец в первый раз обратилась в Управление земельными ресурсами Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей на льготных условиях земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. СКС пришло письмо, где указано, что она поставлена на очередь и включена в реестр от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в Управление земельными ресурсами Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении истцу на льготных условиях под строительство индивидуального жилого дома в <адрес><адрес> Однако, ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ, в котором сообщалось, что ей необходимо обратиться с заявлением о проведении торгов.

Просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить в собственность бесплатно в срок не более ... дней с момента вступления решения в законную силу СКС как многодетной семье, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером №

В судебном заседании истец СКС участия не принимала, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в деле имеется заявление, где заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их, рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель истца по доверенности ТОВ в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации <адрес>, Управления муниципального имущества администрации <адрес> участия не принимали, в деле имеется отзыв, исковые требования не признали, просили отказать, вместе с этим, указали о поступлении заявления иных граждан о предоставлении данного земельного участка.

В судебное заседание представители органа опеки и попечительства <адрес> ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, согласно заявления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, и вынести решение в интересах несовершеннолетних.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков. В силу статей 10 и 72 (пункта "в", "ж", части 1) Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

Согласно части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. вторым пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельных участков на территории <адрес> гражданам, имеющим трех и более детей, в настоящее время осуществляется в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>».

В силу ст. 3 указанного закона определен перечень льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории <адрес>.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 данного закона определено, что в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.

Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи. Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории <адрес>, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Установление субъектом Российской Федерации в указанном Законе условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного Земельным кодексом Российской Федерации полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.

При этом субъект Российской Федерации, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, установленного ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях социальной поддержки многодетных семей вправе, исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации, для предупреждения злоупотребления правом, предусмотреть определенные условия, в частности, условие о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке гражданам, имеющим трех и более детей, и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Материалами дела установлено, что СКС имеет трех несовершеннолетних детей: КАИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СЮМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СДМ ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № СКС принята на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ СКС обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

ДД.ММ.ГГГГ СКС отказано в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «Б».

Предоставление земельных участков в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ должно производиться в порядке организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет граждан, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующие (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, соответственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости указанных граждан в улучшении жилищных условий.

Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Вместе с этим, в обоснование своего отказа СКС о предоставлении спорного земельного участка, ответчиком в материалы дела представлена публикация Газеты "Астраханский вестник» о возможности предоставления на праве аренды земельного участка по <адрес> с разрешенным видом использования – для строительства индивидуального жилого дома, площадью ... кв.м., а также заявление САВ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для строительства жилого дома.

Однако, суд не может принять во внимание вышеуказанные доводы ответчика, что на испрашиваемый СКС земельный участок поступило заявление о его предоставлении от иного лица, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.

Исходя из изложенного, принимая во внимание заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований СКС о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования СКС к Администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в собственность – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить в собственность бесплатно в срок 30 дней, с момента вступления решения в законную силу – СКС как многодетной семье, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд<адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.09.2017.

Судья подпись Д.Г. Мухтарова